征地拆迁将合法祖宅错误认定为违法建筑的行政诉讼要点
将合法祖宅错误认定为违法建筑的行政诉讼，核心是从主体、程序、事实、法律、目的五大维度，系统性推翻违建认定，核心胜诉逻辑是：祖宅多为历史遗留建筑，不能用现行《城乡规划法》（2008年起）倒推认定为违建；且征收中“以拆违代拆迁”属滥用职权。
一、诉讼核心请求（明确目标）
撤销《违法建筑认定书》《限期拆除决定书》等基础行政行为。
确认后续强制拆除行为违法（若已强拆）。
一并提起行政赔偿，主张按合法房屋标准赔偿（含房屋价值、装修、搬迁、停产停业等）。
二、五大诉讼审查要点（庭审主攻方向）
（一）主体资格审查：认定机关是否有权
法定主体：
城镇规划区：县级以上城乡规划主管部门（自然资源局/规划局）。
乡村规划区：乡镇政府（依《城乡规划法》第65条）。
城管/综合执法：需有地方性法规授权或政府明确划转职权，否则无权认定。
抗辩要点：
征收办、拆迁指挥部、街道办等无认定权，越权认定直接无效。
以“联合执法”名义作出，但无合法授权文件，主体违法。
（二）程序合法性审查：流程是否完整合法（高频胜诉点）
行政机关必须完整履行以下程序，缺一则程序违法，可直接撤销：
调查取证：两名以上执法人员现场勘验、制作笔录、拍照录像、询问当事人，全面收集建房时间、权属、历史审批等证据。
告知与申辩：作出认定前，书面送达《事先告知书》，载明违法事实、依据、拟处理结果，并告知陈述、申辩、申请听证权利；未告知或未听取申辩，程序重大违法。
听证：对重大利益（如祖宅），当事人申请听证的，必须组织听证并制作笔录。
作出书面决定：出具加盖公章的《违法建筑认定书》，载明事实、法律依据、救济途径（复议/诉讼期限）。
合法送达：直接送达、留置送达、公告送达需符合《民事诉讼法》规定，未送达或送达违法，决定不生效。
强制执行程序（若已强拆）：必须履行催告→公告→作出强制执行决定→复议/诉讼期满后方可强拆（《行政强制法》第44条）；复议/诉讼期内强拆，程序违法。
（三）事实认定审查：是否“事实清楚、证据确凿”（核心实体抗辩）
1.核心抗辩：祖宅≠违建，历史遗留建筑应特殊认定
法不溯及既往原则：
《城乡规划法》2008年1月1日起实施；2008年前建成的祖宅，不能以未取得规划许可证认定为违建。
更早时期（如1982年《村镇建房用地管理条例》前、1987年《土地管理法》前）建成的，按当时政策认定，通常仅需村集体/公社批准、宅基地使用权合法即有效。
区分“无证”与“违法”：
祖宅无证多为历史原因（政策缺失、管理不规范、未及时确权），不等于违法建设。
已取得宅基地使用权证、土地房产所有证、契税凭证、村集体建房批准文件、历代契约等，足以证明合法性。
证据链构建（原告需提交）：
权属证据：宅基地证、土地证、房产证、历代买卖契约、分家协议、缴税凭证。
时间证据：老照片、户籍底档、村委会/居委会证明、邻居证言、地方志、建设档案（证明建成于规划法实施前）。
历史审批：公社/大队批准文件、建房许可证、用地批复（即使年代久远、形式简单）。
现状证据：房屋现状照片、航拍图（证明长期存在、未改扩建）。
行政机关举证不能：
被告（行政机关）对违建认定负全部举证责任（《行政诉讼法》第34条）。
若被告仅以“无证”推定违建，未收集历史证据、未考虑建成年代，属事实不清、证据不足，法院应撤销。
2.土地与规划合法性审查
祖宅占用土地是否为合法宅基地/建设用地，是否在基本农田、生态红线、禁建区外。
是否符合村庄规划、乡镇总体规划（历史上的规划，而非现行新规划）延庆报。
（四）法律适用审查：是否“适用法律正确”
错误适用法律情形：
用2008年《城乡规划法》认定2008年前建成的房屋，适用法律错误。
用城市规划法律认定农村宅基地上祖宅，法律依据错误。
引用已失效法规或无权制定的规范性文件作为依据。
正确法律依据：
历史祖宅：适用行为时法（如1982年《村镇建房用地管理条例》、1987年《土地管理法》、地方历史政策）。
征收中处理：应适用**《土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》**，不得用违建认定规避征收补偿程序。
（五）行政目的审查：是否“滥用职权、以拆违代拆迁”（关键抗辩）
典型情形：房屋在征收范围内，因未达成补偿协议，行政机关突然启动违建认定，目的是压低补偿、逼迫搬迁。
法律后果：
此行为属滥用职权、行政目的不当，违反程序正当、比例原则。
法院可依据《行政诉讼法》第70条，以滥用职权为由撤销违建认定。
三、诉讼关键程序与时效
起诉期限：收到《违建认定书》《限期拆除决定书》等文书之日起6个月内（《行政诉讼法》第46条）；超期起诉，法院一般不予受理。
复议与诉讼选择：可先申请行政复议（60日内），对复议不服再起诉；也可直接起诉，复议不是必经程序。
诉讼期间停止执行：起诉后，可申请法院裁定停止执行强拆（《行政诉讼法》第56条），避免房屋被拆后维权被动。
被告确定：以作出违建认定的机关为被告（如自然资源局、乡镇政府）；强拆行为违法，以实施强拆的机关为被告。
四、庭审抗辩策略（实操要点）
先攻程序：庭审优先指出程序违法（如未告知、未听证、送达违法），程序违法可直接导致认定无效，无需深入实体争议。
再破实体：提交历史证据链，证明祖宅建成年代早、权属合法、符合当时政策，无证不等于违建。
直击目的：结合征收项目背景，证明违建认定是以拆违代拆迁，属滥用职权。
法律适用：强调法不溯及既往，不能用现行法否定历史合法建筑。
赔偿主张：若房屋已被强拆，一并提起赔偿，按合法房屋市场价值主张，而非违建残值补偿。
五、常见胜诉情形总结
认定主体无职权。
认定程序严重违法（未告知、未听证、未送达）。
事实不清、证据不足，仅以“无证”推定违建，未考虑历史因素。
适用法律错误（用新法认定老房、用城市法认定农村房）。
以拆违代拆迁，属滥用职权。
祖宅有历史权属、审批、时间证据，足以证明合法性。
六、证据准备清单（原告必备）
权属证明：宅基地证、土地证、房产证、历代契约、分家协议、契税/缴费凭证。
时间证明：老照片、户籍档案、村委会/居委会证明、邻居证言、航拍图、建设档案。
历史审批：公社/大队批准文件、建房许可证、用地批复。
行政文书：违建认定书、限期拆除决定书、催告书、强拆通知（证明被告行为存在）。
征收相关：征收公告、补偿方案、协商记录（证明“以拆违代拆迁”）。
程序违法证据：录音、录像、邮寄凭证（证明未告知、未送达）。
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