征地拆迁行政机关未依法进行职工安置方案的行政诉讼要点
在征地拆迁中，行政机关未依法制定或履行职工安置方案的行政诉讼，核心是先锁定适格主体与可诉标的，再以“利害关系—违法性—损失与因果”构建证据闭环，选择履行之诉/确认违法之诉/行政协议之诉推进，并严守起诉期限、管辖与复议前置等程序要求，同时区分国有与集体土地征收的差异，避免程序失权与举证不足。
一、主体适格判定（起诉的前提）
原告：企业（被征收人，承担职工安置的法定与约定责任）、职工（与安置直接利害关系，如岗位灭失、社保断缴、未获经济补偿）、工会/职代会（经授权代表职工起诉）。职工需证明与安置方案的直接关联，如劳动合同、工龄、社保记录、解除/终止劳动关系证明等。
被告：通常为作出征收决定、批准/发布安置方案的市县级人民政府；实施部门（自然资源、住建、人社、征收办）可列为共同被告或单独被告（看谁具体负责安置）。委托实施的，以委托机关为被告，避免错列被告被驳回。
二、可诉标的与诉讼请求（精准锁定争议）
可诉标的
安置方案本身（内容违法，如标准低于法定、遗漏社保/就业/经济补偿；程序违法，如未公告、未听证、未征求职工/企业意见）。
不作为（未制定、未公告、未组织听证、未落实安置措施，如社保转移/补缴、就业培训、过渡费发放）。
不履行法定职责（未办理社保接续、未提供就业岗位、未支付经济补偿/过渡费）。
行政协议违约（征收补偿协议中约定的职工安置条款未履行，如逾期支付补偿、未落实社保）。
典型诉讼请求（择一或组合）
确认被告未依法制定/公告/听证/履行职工安置方案的行为违法。
判令被告限期制定并公告合法的职工安置方案，组织听证，落实社保补缴、经济补偿、就业培训等措施。
撤销违法的职工安置方案，责令重新作出。
判令被告履行行政协议中关于职工安置的条款，支付经济补偿、过渡费、补缴社保等。
判令被告赔偿因未安置造成的损失（工资损失、社保断缴、失业金申领失败、再就业成本等）。
三、起诉期限与管辖（程序不能错）
起诉期限：直接起诉一般为知道/应当知道行政行为之日起6个月；不作为案件自履行期限届满起6个月；经复议后起诉为收到复议决定书之日起15日，复议逾期不作决定的自复议期满起15日。需固定“知道/应当知道”的时间点，如有不可抗力、被误导等正当理由，可申请延长起诉期限。
管辖法院：一般由涉案不动产所在地的基层人民法院管辖；被告为县级以上政府、标的额大、社会影响广的重大复杂案件，由中级人民法院管辖；跨区域管辖的按当地法院指定办理。
四、证据收集与举证责任（胜诉关键）
被告举证：证明其行政行为的合法性，包括事实依据（如征收决定、审批文件）、法律依据（法律法规、规范性文件）、程序材料（公告照片、听证笔录、送达回证、会议纪要）。
原告举证
利害关系：劳动合同、工龄证明、社保缴费记录、工资流水、解除/终止劳动关系证明。
申请履职：书面申请（函件、邮寄凭证、签收记录）、沟通记录（邮件、短信、会议纪要、录音录像）。
违法性：方案未公告、未听证、内容违法的证据（如公告缺失、听证未组织、标准低于法定）。
损失与因果：工资损失凭证、社保断缴记录、失业证明、再就业培训费用、医疗/养老待遇受损证明，证明损失由被告未安置造成。
证据清单（必备）：征收决定、安置方案、公告、听证笔录（如有）；劳动合同、社保记录、工资流水；书面申请履职的函件及邮寄/签收记录；沟通记录；损失凭证。
五、程序要点与风险防控
复议前置：集体土地征收补偿安置方案争议，部分地区规定需先复议后起诉；国有土地上房屋征收一般可直接起诉。起诉前先核查当地规定与最高院判例，避免因未复议被驳回。
规范性文件附带审查：如安置方案依据的地方规范性文件违法，可在诉讼中一并请求法院审查该文件的合法性（行政诉讼法第53条），提高胜诉概率。
先予执行/财产保全：因未安置导致生活困难、社保断缴的，可申请先予执行（如先支付部分补偿、补缴社保），但需提供担保并证明紧急性。
调解与和解：行政诉讼中可申请调解，适合就补偿金额、安置方式、履行期限等达成一致的情形，缩短周期、降低执行风险。
执行与监督：判决生效后被告不履行的，申请法院强制执行；同时向纪检监察、审计部门投诉，推动履行。
六、国有与集体土地征收的差异处理
国有土地上房屋征收：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，市县级政府负责，征收部门实施；职工安置通常纳入征收补偿方案，涉及停产停业损失、搬迁费、过渡费、社保接续、经济补偿等；一般可直接起诉，无需复议前置。
集体土地征收：依据《土地管理法》《土地管理法实施条例》，征收补偿安置方案需公告、听证，报有权机关批准；职工安置常与集体经济组织、企业搬迁结合，涉及就业培训、社保衔接、土地补偿费分配；部分地区规定需先复议后起诉，起诉前需核查当地规定。
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