退圩还湖项目行政机关未按照法定程序进行征收的行政诉讼要点
退圩还湖是践行生态保护与修复的重要举措，其实施过程中涉及的土地征收行为需严格遵循法定程序，方能兼顾生态效益与被征收人的合法权益。然而在实际推进中，部分行政机关为追求项目进度，存在未按法定流程实施征收的情况，不仅违背行政法治原则，也极易侵害被征收人的土地承包经营权、财产所有权等核心权益。在此背景下，被征收人通过行政诉讼维护自身合法权益成为重要途径，而精准把握诉讼要点，是确保诉讼主张得到法院支持、实现权利救济的关键所在。
1、明确诉讼主体相关要点
确定适格原告：原告需与征收行为存在直接利害关系，通常是被征收土地的承包经营权人、地上附着物的所有权人等。起诉时需提交权属证明，如土地承包合同、房产证、营业执照等，以此证明自身合法权益因违法征收受到侵害，避免因主体不适格被驳回起诉。
锁定准确被告：被告为作出征收行为的行政机关。退圩还湖项目可能涉及多个部门协作，需精准锁定责任主体，比如作出征收决定的县级以上政府、实施强制征收的住建或自然资源部门等，而非笼统列为“政府”。若不清楚具体责任机关，可通过政府信息公开申请查询征收相关审批文件，明确行为作出主体。
2、精准认定程序违法情形：退圩还湖征收有严格法定流程，需针对性指出行政机关的违法点，这是诉讼核心。常见违法情形包括未依法审批，如征收集体土地未取得省级以上政府的征地批准文件，直接启动退圩还湖征收；未履行公告义务，未公告征收范围、目的、补偿标准等关键信息，或仅内部通知未对外公示；未保障听证与陈述权，拟定补偿安置方案后未听取被征收人意见，对合理异议未回应，涉及重大利益时未组织听证；补偿程序缺失，未依法委托评估机构评估，补偿标准远低于法定标准或当地市场价，且未足额预存补偿款就实施征收等。
3、规范证据收集与提交：虽行政诉讼举证责任主要在行政机关，但原告需提交基础证据支撑诉求。一是主体与权属证据，如土地承包合同、附着物产权证明等；二是征收行为存在的证据，如征收现场照片、录音、行政机关下发的模糊通知等；三是程序违法的证据，如申请信息公开后行政机关拒绝提供审批文件的回执，证明其未依法公开信息；四是损失证据，如附着物的评估报告、经营损失台账等，为后续索赔奠定基础。同时可申请法院调取原告无法获取的证据，如行政机关的内部征收会议纪要、执法记录仪视频等。
4、明确具体诉讼请求：诉讼请求需具体明确，避免模糊表述。常见诉求包括确认征收行为违法，这是核心诉求，为后续索赔铺垫；撤销相关违法文书，如违法作出的征收补偿决定；责令行政机关履行法定职责，如依法制定并公示补偿安置方案、足额支付补偿款；提出行政赔偿，若违法征收已造成附着物损毁、经营损失等，需明确赔偿金额及依据，如要求赔偿地上附着物损失XX元、停产停业损失XX元等。
5、遵循诉讼时效与受理规则：起诉期限通常为6个月，自原告知道或应当知道行政机关作出违法征收行为之日起计算。若曾申请行政复议，对复议结果不服的，需在收到复议决定书后15日内起诉。管辖法院一般为最初作出行政行为的行政机关所在地基层人民法院，若案件涉及重大利益或被告为县级以上政府，可由中级人民法院管辖。
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