征地拆迁土地征收批准文件超范围实施的行政诉讼要点
在土地征收行政诉讼中，征收批准文件超范围实施，本质上属于少批多占、未批先占的重大违法用地行为，直接侵害被征收人合法土地及财产权益，具有明确可诉性。司法审查的核心，在于严格对照征地批复所确定的红线范围、面积、地类等法定边界，甄别实际征收、占地、拆除等实施行为是否超越批准范围，进而对被诉行政行为的合法性、违法性及赔偿责任作出认定。
一、核心定性与法律依据
超范围实施征收，本质是未批先占、少批多占，属于重大违法用地行为。
主要法律依据：
《土地管理法》第四十六条、第七十七条、第七十九条：严禁超越批准范围占地，超占部分按非法占地论处；越权或超范围批准文件无效，造成损失应当赔偿。
《行政诉讼法》第七十条、第七十四条、第七十六条：可诉、可撤销、可确认违法、可判决赔偿。
最高法裁判规则：征收公告、实施行为超出征地批复范围，对权利义务产生实际影响，属于行政诉讼受案范围。
二、原告资格认定
具备原告资格的主体：
超占范围内的土地所有权人、使用权人，包括宅基地使用权人、承包经营权人；
地上建筑物、构筑物、青苗、附着物所有权人；
与超范围征收行为有直接利害关系的承租人、经营权人等。
判断标准：土地或房屋在批复红线外，但被实际纳入征收、丈量、拆除、占用。
三、适格被告
以市、县人民政府为被告：发布征收公告、征收决定超出批复范围；
以自然资源主管部门、乡镇政府、街道办或征地实施单位为被告：具体实施丈量、清表、占地、强拆等行为；
多主体共同实施的，可列为共同被告。
四、受案范围与可诉行为
以下均属可诉行为：
征收公告、征收方案载明范围超出征地批复红线、面积、地类；
公告未超范围，但实际占地、丈量、拆除、施工超出批复范围；
以“临时用地”“项目配套”“边角地”等名义，变相超范围占地；
整体无合法批复，直接实施征收，视为整体超范围违法占地。
五、诉讼请求设计
尚未实施或正在实施：请求确认超范围征收行为违法，并责令停止违法行为、恢复原状、退还土地；
已发布超范围公告：请求撤销超出批复范围的公告内容；
已实施完毕且无法恢复：请求确认超范围占地及实施行为违法，并判决行政赔偿；
批准文件本身越权：请求确认征地批复中超出法定权限或范围部分无效。
诉讼请求应精准指向超范围部分，避免合法范围一并被诉影响权益。
六、证据体系与举证重点
原告重点举证：
通过信息公开取得的征地批复、红线图、勘测定界图、面积清单，证明合法征收边界；
征收公告、补偿方案、现场公示、通知、丈量登记表等，证明被告公布范围；
现场照片、视频、施工记录、强拆视频、村委会证明、证人证言，证明实际占地范围超出批复；
权属证明、房屋土地资料、财产清单、评估单，证明原告主体资格及损失。
被告法定举证责任：
证明征收范围与批复完全一致；
证明超范围部分已依法另行取得批准文件；
证明实施程序合法、适用法律正确。
被告不能举证或举证不足，应当承担败诉后果。
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