从346万到645万，机场扩建征地补偿拉锯7年！法院终判撤销决定并令区政府判补645万
本案源于海南某国际机场二期扩建项目的集体土地征收，李先生因对某区政府 2023 年作出的 16 号《补偿决定》不服提起诉讼。法院经审理认为，被告单方调整双方共同选定机构的评估结果，且无证据证明评估值虚高，补偿标准不符合公平原则，最终判决撤销 16 号《补偿决定》，并直接判令被告支付 645.04 万元补偿款。案件历时 7 年，历经多次行政诉讼与赔偿程序，核心矛盾始终是 “补偿标准的合理性” 与 “评估程序的合法性”。法院的裁判既纠正了行政机关的违法行政行为，又通过 “折中计算补偿金额” 的方式，平衡了公共利益（项目建设）与个人权益（被征收人补偿），实现了法律效果与社会效果的统一。
本案为京平律师事务所：王志伟律师、顾冬庆律师代理胜诉的案件。
审理机关
海南省市第一中级人民法院
原告
李先生
被告
海南省海口市某区人民政府
第三人
杨某某、廖某某等 7 人
（共同被征收人）
案情始末
2015 年 7 月，海口市人民政府为某国际机场二期扩建某镇安置地项目，作出海府〔2015〕60 号《关于征收某区某等村民小组集体土地补偿方案的通告》，明确青苗及地上附着物补偿标准按《海南省征地青苗及地上附着物补偿标准》（2014 年修订）执行。
李先生 2002 年承包的 125 亩土地（用于种植花卉、苗木）全部纳入征收范围，2015 年 8 月，原被告及第三人共同对青苗及地上附着物进行清点登记并公证。
2016年10月
海口某区政府作出强拆通告（13号《通告》），后强制清除部分青苗。
海口中院判决撤销 13 号《通告》，认定强拆违法。
2017年8月
海口某区政府作出〔2017〕10号《补偿决定》（依据无资质机构评估）。
海口中院判决撤销，认定事实不清、程序违法。
2020年9月
海口某区政府作出〔2020〕128号《补偿决定》（单方选定评估机构，清单有误）。
海南一中院判决撤销，责令重新作出
2022年3月
原被告共同选定某事务所评估，评估值845.33万元。
评估报告载明鸡蛋花株数与亩数不匹配，但仍按株评估。
2023年2月
某区政府作出16号《补偿决定》，扣减 498.64 万元，最终补偿 346.69 万元。
李先生不服，提起本案诉讼。
原告诉求与被告答辩
原告诉求
1、撤销 16 号《补偿决定》；
2、按某事务所评估值 845.33 万元支付补偿款；
3、支付自 2016 年 10 月起至款项付清之日的利息（按 LPR 计算）。
被告答辩
1、16 号《补偿决定》合法：鼎诺事务所评估存在计量单位错误（如鸡蛋花 2 万株 / 5.45 亩不符合常理），按亩补偿符合地方标准，且补偿款已提存；
2、法院不应直接判决补偿金额：征收补偿属行政职权，评估值虚高，直接采用违背公平原则；
3、利息诉求无依据：未领补偿款系原告对标准有异议，多次诉讼导致，与政府无关。
法院判决
综上所述，被告某区政府作出的 16号《补偿决定》认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。被告某区政府应当向原告及第三人支付补偿款 6450378.68元。原告请求被告支付自2016年10月21日起至补偿款项全部履行之日止的利息，缺乏事实根据和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第(一)项、第七十三条之规定，判决如下：
一、撤销被告海口市美兰区人民政府于 2023年2月 22 日作出的海美府(2023)16号《征收补偿决定书》；
二、责令被告海口市某区人民政府于本判决生效之日起6个月内向原告李先生及第三人杨某某、廖某某、李某某、廖某甲:黄某某、杨某、廖某乙支付补偿款 6450378.68 元;
三、驳回原告李先生的其他诉讼请求。案件受理费 50 元，由被告海口市某区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。
维权路径和胜诉关键
一、实体层面：抓住补偿决定的 “合理性缺陷”
1、被告单方调整共同选定机构的评估结果，且未提供有效证据证明评估值虚高（如无专业机构重新评估、无种植密度鉴定报告），违反 “行政行为需证据确凿” 的法定要求；
2、补偿标准明显失衡：鸡蛋花按亩补偿金额仅为按合理株数补偿的 15%，违背《土地管理法》第四十八条 “保障被征地农民原有生活水平不降低” 的立法目的。
二、程序层面：锁定行政机关的 “程序违法点”
1、 被告在历次补偿决定中多次存在程序瑕疵（如选用无资质评估机构、单方选定评估机构、未告知复核权利），本次 16 号《补偿决定》仍未纠正 “单方调整评估结果” 的程序问题；
2、原告全程留存关键证据（清点登记表、历次判决、评估报告异议回复），形成完整证据链，证明被告长期未依法履行补偿职责。
三、诉讼策略：推动 “实质性化解争议”
原告律师未仅主张撤销补偿决定，而是结合案件历时 7 年、多次诉讼的实际情况，请求法院直接判决补偿金额，符合《行政诉讼法》“解决行政争议，保护公民合法权益” 的立法宗旨，最终获得法院支持，避免程序空转。
【律师解读】
（一）法律依据适用要点
1、《中华人民共和国土地管理法》第四十八条
核心要义：征收土地需给予公平、合理补偿，青苗及地上附着物补偿应按地方标准执行，且需保障被征收人生活水平不降低。
本案启示：行政机关不得以 “公共利益” 为由降低补偿标准，对评估结果的调整需有法定依据（如双方协商一致、专业机构重新评估），否则构成违法。
2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十三条
第七十条：行政行为主要证据不足的，法院应判决撤销；
第七十三条：法院可直接判决行政机关履行给付义务（如支付补偿款），避免程序空转。
本案启示：对长期未解决的征收补偿纠纷，原告可请求法院直接判决补偿金额，减少诉累。
（二）被征收人维权策略建议
1、证据留存是核心
重点留存：土地承包合同、青苗清点登记表（需各方签字确认）、评估报告及异议回复、行政机关的补偿决定及送达凭证、历次诉讼判决文书。
本案中，原告提交的 “共同清点登记表”“评估报告异议回复” 成为反驳被告 “株数不合理” 主张的关键证据。
2、关注评估程序合法性
评估机构应由双方共同选定（而非行政机关单方指定）；
评估报告需载明评估依据、方法及异议处理程序，对评估结果有异议的，应在法定期限内申请复核或鉴定；
若行政机关单方调整评估结果，需要求其出具书面说明及证据，否则可主张该调整行为违法。
3、合理选择诉讼请求
对多次作出违法补偿决定的情形，可同时主张 “撤销补偿决定” 与 “直接判决补偿金额”，推动法院实质性解决争议，避免 “撤销 - 重作 - 再诉讼” 的循环；
利息诉求需谨慎：仅在行政机关未及时支付补偿款（如未提存、拖延支付）时可主张，若因被征收人自身对补偿标准有异议导致未领取，难以获得支持。
（三）行政机关履职风险提示
1、避免程序瑕疵：征收补偿中，评估机构选定、评估报告送达、异议处理等程序需严格遵循法定要求，避免因程序违法导致补偿决定被撤销；
2、补偿标准需合理：对评估结果的调整需有充分证据（如专业鉴定、市场调研数据），不得仅凭主观判断扣减补偿金额，否则可能因 “明显不当” 被法院撤销；
3、及时化解争议：对被征收人的合理诉求应积极回应，通过协商而非诉讼拖延的方式解决纠纷，避免因长期诉讼增加行政成本与社会矛盾。
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