【京平拆迁课堂】集体土地征收需建立征地补偿纠纷调解机制
集体土地征收过程中，征地补偿纠纷调解机制是化解征收矛盾、保障被征地农民合法权益的重要制度支撑，更是落实相关法律法规要求的关键举措。然而在司法实践中，部分地区因未建立健全该机制，导致征收方与被征地农户的补偿争议缺乏有效化解渠道，小分歧逐步升级为行政纠纷，既增加了各方维权成本，也阻碍了征收工作的有序推进。四川宜宾高县一起土地征收纠纷案，便因征地补偿纠纷调解机制的缺失，引发了后续一系列行政诉讼，成为这一问题的典型缩影，也为集体土地征收工作敲响了警钟。
一、核心法律依据：
1.《中华人民共和国土地管理法》：作为集体土地征收的基本法律，其相关规定为调解机制提供根本遵循。该法明确征地补偿需保障被征地农民合法权益，同时隐含纠纷化解的导向——鼓励通过非诉讼方式解决补偿争议，为调解机制的建立奠定原则性基础。其中第四十八条明确了征地补偿的组成及发放要求，为调解纠纷中补偿标准、款项分配等核心争议点提供判断依据，同时结合该法第十六条关于土地权属及相关争议“协商不成由人民政府处理”的规定，进一步明确政府主导调解的法定职责。
2.《中华人民共和国村民委员会组织法》：第三十条规定村民有权查阅、复制征地补偿相关村务公开资料，村委会有义务予以配合，为调解过程中核实争议事实、固定证据提供法律依据；同时，该法明确村委会作为基层自治组织，可协助乡镇政府开展征地补偿纠纷调解工作，衔接基层纠纷化解与政府调解流程，是基层调解机制的重要支撑。
二、京平胜诉案例：
袁某一、袁某二兄弟在四川宜宾高县拥有合法的房屋及承包土地，因当地某项目建设，其名下房屋与部分承包土地被纳入征收范围。征收过程中，当地未建立专门的征地补偿纠纷调解机制，征收方与袁氏兄弟就补偿标准、安置方式等核心问题产生分歧后，无专业调解组织介入沟通、居中协调，双方多次自行协商均未能达成一致意见。2024年12月25日，高县人民政府在未充分化解争议的情况下，直接作出《征地补偿安置决定》，袁氏兄弟不服该决定，认为补偿标准不合理、安置方案未兼顾其实际生活需求，遂委托北京京平律师事务所律师维权，由此引发行政诉讼，原本的补偿争议升级为司法纠纷，不仅增加了当事人的维权成本，也导致项目推进受阻，形成征收方与被征地农户的双重矛盾。
案例核心问题：调解机制缺失成为纠纷升级的关键诱因
争议无有效化解渠道：本案中，当地在集体土地征收全流程中未搭建征地补偿纠纷调解平台，也未指定专门的调解组织、配备专业调解人员，当被征地农户对补偿安置有异议时，只能与征收方直接交涉，而双方处于利益对立位置，缺乏中立第三方的疏导、斡旋，协商难以达成共识，小争议逐渐演变成长期矛盾。
行政决策缺乏前置调和环节：征收方在未通过调解方式充分听取农户诉求、化解分歧的情况下，直接作出征地补偿安置决定，忽视了纠纷调解的前置性作用，导致行政决定因未兼顾农户合理诉求而被质疑，最终引发行政诉讼，既浪费了行政资源和司法资源，也降低了征收工作的效率。
被征地农户维权路径单一化：因无调解机制，农户在与征收方协商无果后，只能通过行政复议、行政诉讼等法律途径维权，维权周期长、程序复杂，增加了农户的时间和精力成本，也容易激化农户与征收方之间的对立情绪，不利于社会稳定。
案例启示：建立征地补偿纠纷调解机制的必要性与实操要点
1.建立调解机制是化解征地纠纷的法定义务与现实需求
从本案及司法实践中的大量征地纠纷案例来看，调解机制是化解征地补偿争议的“第一道防线”，县级以上地方人民政府应严格依照《土地管理法实施条例》等法律规定，履行征地补偿纠纷调解的法定职责，将调解机制纳入集体土地征收全流程，而非单纯依靠行政决定或司法程序解决争议。
2.征地补偿纠纷调解机制的核心实操要点
明确调解主体：由县级以上地方人民政府牵头，联合自然资源、农业农村、司法行政等部门，组建专业的征地补偿纠纷调解委员会，吸纳律师、基层法律服务工作者、农村集体经济组织代表等作为特邀调解员，保障调解的中立性和专业性。
规范调解流程：在征地补偿安置方案公告后，明确异议反馈渠道和调解申请程序，农户对补偿标准、安置方式有异议的，可随时申请调解；调解组织应在法定期限内组织双方沟通，充分听取农户诉求，结合法定补偿标准和当地实际情况，提出合理的调解方案。
强化调解与行政、司法程序的衔接：经调解达成一致意见的，签订调解协议并依法确认其效力，确保双方履行；调解不成的，及时引导当事人通过行政裁决、行政复议、行政诉讼等途径维权，实现“调解优先、调判结合”，形成多元化纠纷化解体系。
3.征收方应树立“调解前置”的征收工作理念
集体土地征收的核心是保障公共利益与被征地农民合法权益的平衡，征收方不应将调解视为“额外工作”，而应将其作为征地工作的重要环节，在作出行政决定前，通过调解充分化解争议，倾听农户合理诉求，优化补偿安置方案，从源头上减少征地纠纷的发生，推动征收工作平稳有序开展，实现项目建设与民生保障的双赢。
总结
本案因征收地未建立集体土地征收补偿纠纷调解机制，导致普通的补偿异议升级为行政诉讼，充分暴露了调解机制缺失在征地工作中的弊端。结合《土地管理法》《土地管理法实施条例》等法律规定，建立征地补偿纠纷调解机制并非“可选项”，而是县级以上地方人民政府的法定职责，也是化解征地纠纷、保障被征地农民合法权益、维护社会稳定的现实需要。在集体土地征收工作中，唯有将调解机制落到实处，做到调解主体明确、流程规范、衔接顺畅，才能从源头上化解征地补偿争议，让征地工作既符合法定要求，又兼顾民生温度。
拓展阅读： 拆迁补偿标准 拆迁安置不合理怎么办？ 拆迁法律知识 拆迁律师说法
京平拆迁律师公众号 
京平拆迁律师维权群