【京平拆迁课堂】被拆迁人对拆迁行为合法性有疑问可否申请调查
在征地拆迁实践中，行政机关以“违法建设”为由实施强制拆除，却未严格遵循法定程序，是引发拆迁合法性纠纷的常见原因。北京世纪雄鹰科技发展有限公司（以下简称“世纪雄鹰公司”）与北京市海淀区海淀镇人民政府（以下简称“海淀镇政府”）的棚户区改造腾退纠纷案，便是典型代表。该案中，京平律师通过精准锁定程序违法点、厘清“违法建设”认定边界，最终助力企业胜诉，为被拆迁人维护权益提供了清晰指引。
一、核心法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》：明确国有土地上房屋征收需基于公共利益，由市、县级人民政府按法定程序实施。被拆迁人可据此要求核查征收决定、补偿方案征求意见记录、社会稳定风险评估报告等关键文件，确认程序合法性。
《土地管理法》：规范集体土地征收，要求征收需经省级以上人民政府批准，保障被征地农民的知情权和参与权。被拆迁人可依据该法申请核查征地审批手续、补偿安置方案等，验证集体土地拆迁的合法性。
《城乡规划法》：规定拆迁活动需符合城市、镇整体规划。被拆迁人可据此申请查询拆迁项目的规划许可文件，确认拆迁行为是否在合法规划框架内开展。
二、京平胜诉案例
1、案例基本背景
（一）当事人与涉案建筑
原告：北京世纪雄鹰科技发展有限公司，其办公园区位于北京市海淀区功德寺98号院，1998年已获批营业执照并合法经营，涉案建筑总面积涉及7652.81平方米。
被告：北京市海淀区海淀镇人民政府，负责“功德寺棚户区改造项目”的腾退拆迁工作。
核心争议建筑：因项目推进，世纪雄鹰公司与腾退主体就补偿安置未达成一致，海淀镇政府将其中5915.96平方米建筑认定为“违法建设”，并实施强制拆除。
（二）纠纷起因与强拆事实
2023年9月4日，海淀镇政府以“未经合法规划审批”为由，向世纪雄鹰公司作出《通知书》，认定5915.96平方米建筑为“违法建设”，限15日内自行拆除，逾期将强制执行。在企业未自行拆除的情况下，海淀镇政府于2023年9月27日至28日直接实施强拆，导致企业办公设施损毁、经营中断。世纪雄鹰公司认为自身合法权益受损，委托北京京平律师事务所赵健、芦子耘律师启动维权。
2、争议焦点：强拆行为合法性的核心争议
（一）行政机关主张：强拆基于“违法建设”认定，程序合法
海淀镇政府辩称，其具有查处违法建设的法定职权，涉案5915.96平方米建筑未取得规划许可手续，属于法定“违法建设”，且已通过《通知书》履行告知义务，强拆行为符合法律规定；同时主张未拆除的“合法建筑”由第三人村委会负责腾退，与自身无关。
（二）被拆迁人抗辩：“违法建设”认定无依据，强拆程序严重违法
京平律师结合证据与法律规定，提出两点核心抗辩意见：
“违法建设”认定缺乏事实与法律支撑：涉案建筑自1998年起合法经营，虽未完善全部规划手续，但系历史经营过程中形成，且无证据证明建筑违反当前城乡规划；海淀镇政府作出的《通知书》未载明认定“违法建设”的具体法律条款、调查核实的关键证据，属于“事实不清、法律适用错误”。
强拆程序违反《行政强制法》强制性规定：根据《中华人民共和国行政强制法》，行政机关实施强拆需履行“调查核实→作出限拆决定→书面催告（告知履行期限与后果）→保障陈述申辩权→作出强制执行决定→公告强制执行方案”等完整程序。而本案中，海淀镇政府未履行催告义务，未听取企业陈述申辩意见，且在《通知书》已被法院另案判决撤销的情况下仍实施强拆，程序违法性显著。
3、胜诉关键：法律逻辑与维权策略
（一）证据固定：锁定行政行为违法的核心事实
律师指导企业收集三类关键证据：
营业执照、历史经营记录，证明涉案建筑长期合法经营，非“违法建设”；
《通知书》及强拆前后影像资料，证明行政机关未履行催告、告知救济权利等程序；
法院另案判决书，证明《通知书》已被撤销，强拆失去合法依据。
（二）法律适用：精准援引程序合法性条款
庭审中，律师重点援引《行政强制法》《行政诉讼法》相关规定，指出：行政行为需遵循“程序正当”原则，即使涉案建筑存在手续瑕疵，行政机关也需严格履行法定程序；海淀镇政府跳过催告、陈述申辩等关键环节，直接强拆，违反“最小损害原则”，属于滥用行政职权。
（三）法院判决：确认强拆行为违法
北京市海淀区人民法院经审理，采纳京平律师观点，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项（行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，判决确认违法）作出判决：确认海淀镇政府于2023年9月27日至28日对5915.96平方米建筑物实施的强制拆除行为违法，案件受理费由被告负担。
拓展阅读： 拆迁补偿标准 拆迁安置不合理怎么办？ 拆迁法律知识 拆迁律师说法
京平拆迁律师公众号 
京平拆迁律师维权群