【京平拆迁课堂】拆迁方单方面修改拆迁协议属违约行为
在征地拆迁实践中，拆迁方以“规划调整”“政策变动”等理由单方面修改拆迁补偿安置协议的情况时有发生，此类行为不仅违背契约精神，更涉嫌违法。结合北京京平律师事务所代理的“浙江杭州殷某诉杭州市上城区人民政府拆迁安置纠纷案”，可从法律依据、争议焦点、维权策略三方面，解析拆迁方单方修改协议的法律后果及被拆迁人的维权路径。
一、核心法律依据：
《中华人民共和国民法典》第五百四十三条：当事人协商一致，可以变更合同。这表明合同变更需双方达成合意，拆迁方单方面修改协议违反此规定，构成违约。
《中华人民共和国民法典》第五百七十七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。拆迁方单方面修改协议，属于履行合同义务不符合约定，应承担相应违约责任。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条：该条例明确禁止拆迁人擅自改变补偿方案，而拆迁协议是补偿方案的具体化约定，单方面修改协议本质是对补偿方案的擅自变更，违反该条例规定。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条：若行政机关未依法履行、未按约定履行或违法变更、解除特定协议的，人民法院将判令其继续履行、采取补救措施或赔偿损失等。如果拆迁方是行政机关，其单方面违法修改拆迁协议，被拆迁人可依据此条规定，通过诉讼要求其承担相应责任。
二、京平胜诉案例：
1、案例背景：协议单方变更与安置房质量问题叠加
殷某系杭州市上城区某城市更新项目的被拆迁人，其与杭州市上城区人民政府（以下简称“区政府”）签订的《拆迁补偿安置协议》中，明确约定区政府需向殷某提供核心地段的安置房一套，同时对房屋面积（120平方米）、交付标准（符合国家住宅质量规范）及办证期限（交房后90日内）作出具体约定。
协议履行阶段，区政府未与殷某协商，以“城市规划优化”为由，单方面将安置房位置调整至配套设施不完善的远郊区域，且殷某实地查看时发现，调整后的安置房存在墙体开裂、屋顶渗水、门窗密封不严等明显质量问题，开发商更无法提供《房屋竣工验收备案表》，无法证明房屋符合基本居住安全标准。殷某多次沟通无果后，委托北京京平律师事务所提起行政诉讼。
2、法律争议焦点：单方修改协议的合法性与责任归属
（一）拆迁方单方变更协议是否合法？
区政府主张，“规划调整属于行政机关履职需要，单方变更协议具有合理性”。但京平律师团队依据以下法律规定反驳：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确要求，拆迁补偿安置协议需基于双方合意签订，协议变更需遵循“公共利益必要+书面协商一致”双重前提，区政府未履行告知义务、未协商即变更协议，违反“行政行为合法性与合理性”原则；
《行政协议法》核心精神强调，行政机关不得单方变更或解除协议，除非符合“为维护国家利益、社会公共利益”且“及时补偿当事人损失”的法定情形，本案中“规划调整”未明确指向公共利益，且区政府未提出任何补偿方案，不符合法定变更条件；
《民法典》第五百四十三条（合同变更规则）适用于行政协议的民事属性部分，明确“当事人协商一致方可变更合同”，拆迁方单方修改条款，本质是违约行为。
（二）安置房质量问题的责任主体是谁？
区政府辩称“质量问题由施工方承担保修责任，与征收部门无关”，京平律师团队依据法律规定明确责任归属：
《建设工程质量管理条例》第十六条规定，“建设工程经验收合格的，方可交付使用；未经验收或验收不合格的，不得交付使用”，本案中安置房无竣工验收备案材料，本身不具备交付条件，区政府交付行为违法；
《土地管理法》第四十八条要求，“征收补偿应保障被征收人居住条件”，征收部门作为协议义务方，对安置房质量负有法定监管与兜底责任，施工方的保修责任不能替代征收部门的履约责任，区政府需对质量问题承担直接责任。
3、维权路径与裁判结果：法律程序下的权益兑现
（一）证据固定：构建完整证据链
京平律师团队指导殷某完成三项关键取证：
留存《拆迁补偿安置协议》原件，明确原约定的安置房位置、质量标准等核心条款；
拍摄安置房质量问题照片、视频，录制与区政府沟通的录音（明确区政府单方变更的事实）；
申请政府信息公开，调取案涉安置房的建设审批文件、竣工验收报告，证实房屋未完成竣工备案，属于“不合格建筑”。
（二）诉讼主张与法院裁判
律师团队在庭审中提出两项核心诉讼请求：一是确认区政府单方变更协议的行为违法；二是判令区政府限期提供符合质量标准的安置房或赔偿经济损失。
浙江省杭州市中级人民法院审理后，全面采纳律师代理意见，作出判决：
确认杭州市上城区人民政府单方面变更《拆迁补偿安置协议》的行为违法；
责令区政府在90日内，为殷某提供符合《建设工程质量管理条例》标准的安置房（或按原协议约定地段的市场评估价赔偿）；
区政府需支付殷某自协议约定交房日至实际交房日的临时安置补助费（弥补逾期安置损失）。
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