【京平拆迁课堂】征地拆迁涉及青苗补偿，应按实际损失计算补偿
在征地拆迁过程中，青苗作为被征收人土地上的重要财产，其补偿是否合理直接关系到被征收人的切身利益，也往往是矛盾纠纷的集中爆发点——不少被征收人遭遇“低价评估”“未补偿先清表”等情况，导致青苗损失难以得到足额弥补。事实上，青苗补偿按实际损失计算并非空谈，而是有从国家立法到地方规定的完整法律体系作为支撑，实践中亦有通过专业维权实现权益保障的成功案例。
一、青苗补偿的核心法律依据
青苗补偿按实际损失计算，并非实践中的随意操作，而是有明确的法律体系作为支撑，从国家层面立法到地方具体规定，共同构成了补偿的合法性基础。
（一）国家层面立法：确立补偿基本原则
《中华人民共和国土地管理法》第四十八条：作为土地征收领域的基础性法律，该条款明确规定，征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。其核心精神在于强调补偿需遵循“公平合理”原则，这为青苗补偿按实际损失计算提供了根本遵循——无论地方制定何种具体标准，都不得偏离“弥补被征收人实际财产损失”的核心目标，从法律根源上否定了“低价补偿”“一刀切补偿”的合法性。
《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条：针对征收过程中常见的“违法行政行为导致青苗损失”情形，该条款进一步细化了补偿计算方式。明确指出，若违法行政行为造成青苗损失且无法返还或恢复原状，应优先按照“损害发生时的市场价格”计算补偿；当市场价格难以确定，或按市场价格计算仍不足以弥补被征收人实际损失时，可采用其他合理方式（如参照同类青苗的实际产值、种植成本与预期收益总和等）计算。这一条款直接将“填平实际损失”确立为青苗补偿的硬性标准，为被征收人在遭遇违法强拆、青苗被毁时，主张足额补偿提供了明确的司法裁判依据。
（二）地方层面规定：细化实际补偿规则
各省、自治区、直辖市基于国家立法，结合本地农业生产实际，制定了更具操作性的青苗补偿规则，进一步体现“按实际损失补偿”的原则：
《福建省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十二条：针对耕地征收中的青苗补偿，明确要求“按照实际情况予以补偿”。具体区分青苗类型：对可移植的苗木、花草及多年生经济林木，直接支付移植费用（弥补移植过程中的人力、物力损耗）；对无法移植、移植后难以存活的青苗，则根据其实际价值（如树木树龄、生长状态、经济产值等）给予合理补偿，确保被征收人的财产损失得到全面覆盖。
《安徽省土地征收及补偿安置办法》第二十九条：规定被征收土地上的青苗补偿标准，需依据《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》执行，同时要求设区的市人民政府制定补偿标准时，必须综合考虑青苗的实际情况——包括树木的品种、胸径大小（直接关联树木价值），青苗的产值（反映实际经济收益）等因素。这一规定从地方层面将“实际损失”的考量维度具体化，避免了补偿标准与实际财产价值脱节的问题。
二、京平律师事务所青苗补偿胜诉案例：山西王先生果树补偿纠纷案
在征地实践中，青苗补偿不合理引发的纠纷频发，尤其当征收方以“低价评估”“强制清表”等方式侵害被征收人权益时，如何通过法律途径维权成为关键。北京京平律师事务所代理的山西王先生案，为同类纠纷提供了清晰的维权路径与实践参考。
（一）案例背景：补偿争议未决，果树遭暴力毁坏
山西某村村民王先生，其承包地自2013年起被纳入征地范围，地上种植的上千棵果树是家庭主要经济来源，也是其核心财产。2016年，征收方对果树进行评估，但给出的补偿价格远低于果树的实际价值——不仅未覆盖苗木购置、多年种植投入的成本，更未考虑果树进入盛产期后的预期收益，王先生明确拒绝认可该评估结果，双方就青苗补偿始终未能达成一致。
2018年4月，在补偿争议尚未解决、王先生未收到任何书面通知（如限期清理告知、补偿决定等）的情况下，征收方直接对其承包地实施暴力清表，上千棵果树被砍伐毁坏。这一行为不仅导致王先生的财产直接受损，更切断了其家庭主要经济来源，补偿纠纷彻底激化。为维护合法权益，王先生委托京平律师事务所刘春兴、孙清泉、李敏杰律师团队介入维权。
（二）维权难点：多重困境下的维权阻碍
律师团队接手案件后，通过梳理案情发现，此案存在三大关键难点，导致维权路径初期被大幅压缩：
时间跨度长，证据留存难度大：征地行为自2013年启动至2018年果树被毁，已历时5年，部分早期征地文件（如最初的补偿方案公示材料、评估报告底稿）、双方沟通记录等关键证据存在缺失或损毁风险，给还原征地程序合法性、证明青苗原始价值增加了难度。
“部分领款”被滥用，权益主张遇阻：王先生此前已领取土地承包经营权对应的补偿款（与青苗补偿分属不同项目），征收方借此主张其“默认整体征地补偿方案”，试图将青苗补偿争议定性为“无理要求”，从舆论与法律层面弱化王先生维权的合法性。
前期程序受挫，维权空间受限：在律师介入前，王先生曾就征收方的强征行为、不合理的补偿方案提起行政诉讼，但法院未支持其诉求；针对征地批复的行政复议，也被省政府以“程序合法”为由驳回，最终仅剩“向国务院申请行政裁决”这一最后维权路径，容错空间极小，对后续程序的专业性、精准性要求极高。
（三）律师策略：聚焦违法点，以程序正义撬动实体补偿
面对困境，京平律师团队并未被动应对，而是通过深入调查与法律分析，制定了“锁定征地批文违法性，以程序违法突破实体补偿僵局”的核心策略，分两步推进维权：
全面调查取证，构建完整违法证据链：律师团队耗时数月，通过申请政府信息公开、实地走访、询问证人等方式，调取了案涉征地项目的全套官方文件（包括征地批文、环评报告、补偿方案公示记录、评估机构资质材料等），最终发现征地批文存在多项违法情形：一是报批前未充分听取被征地农民意见（未组织听证或征求意见流于形式）；二是未依法公示青苗补偿具体标准，剥夺了王先生的知情权与异议权；三是评估程序违反《国有土地上房屋征收评估办法》，评估机构选择未经被征收人协商，评估过程未考虑果树实际树龄、挂果情况等关键价值因素。同时，律师团队通过固定果树被砍现场的照片、视频，走访周边村民获取证言，形成了“征收方未补偿先清表”的完整证据链，直接证明其行政行为的违法性。
精准提起国务院裁决，直击核心争议：鉴于前期诉讼、复议均未取得突破，律师团队将全部精力聚焦于国务院行政裁决程序。在递交的裁决申请书中，不仅系统列明征地批文的违法点，更申请国务院组织实地调查，让裁决机关直观了解青苗被毁后的实际损失情况；同时，紧扣《土地管理法》第四十八条“征收土地应当依法及时足额支付青苗补偿费”的规定，强调征收方“未与被征收人达成青苗补偿协议即强制砍伐果树”的行为，已严重违反法律强制性规定，直接侵害王先生的财产权，从法律层面论证裁决撤销或确认征地批文违法的必要性。
（四）维权结果：确认批文违法，获足额补偿
经过长达一年多的审查，国务院充分采纳了京平律师的代理意见，最终作出行政裁决，明确确认案涉征地批文违法。这一结果不仅从根本上否定了征收方征地程序的合法性，更彻底打破了此前的补偿僵局——征收方因程序违法丧失了强制推进征地的法律基础，不得不主动与王先生重新协商青苗补偿事宜。
在律师的进一步推动下，双方最终达成一致，王先生获得100余万元的足额补偿，完全覆盖了果树被毁造成的实际财产损失（包括种植成本、预期收益等），多年的维权纠纷得以圆满解决。
拓展阅读： 拆迁补偿标准 拆迁安置不合理怎么办？ 拆迁法律知识 拆迁律师说法
京平拆迁律师公众号 
京平拆迁律师维权群