【京平拆迁课堂】被征收房屋或土地的附属设施应获得相应补偿
在城市化进程与土地征收拆迁工作中，被拆迁房屋的补偿往往聚焦于主体建筑，而围墙、机井、水表、空调设备等附属设施的补偿权益却易被忽视，由此引发的纠纷频发。事实上，从国家立法到地方细则，均明确了附属设施应纳入拆迁补偿范畴，保障被拆迁人的合法财产权益；司法实践中，也有诸多因附属设施未获补偿而维权成功的案例，为同类纠纷提供了参考。
一、核心法律依据：从国家立法到地方细则
（一）国家层面：确立补偿原则与范围
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第二条明确规定，为公共利益征收国有土地上单位、个人房屋时，需对所有权人给予公平补偿。从立法本意与实务解释来看，被征收房屋”不仅指主体建筑，还包含与其功能配套、不可分割的附属设施（如围墙、水井、空调外机、燃气管道等），附属设施的价值已纳入“公平补偿”的核心范畴，避免因仅补偿主体建筑导致被拆迁人权益受损。
《中华人民共和国土地管理法》
第四十八条针对集体土地征收作出规定，要求补偿需保障“被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障”，并明确“征收土地范围内的房屋及其他附着物的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定”。此处的“其他附着物”即涵盖集体土地上房屋的附属设施（如农村宅基地上的猪圈、化粪池、太阳能设备等），为集体土地附属设施补偿提供了上位法依据。
《中华人民共和国行政强制法》
第十三条划定行政机关强制执行的边界：行政强制执行需由法律明确设定，无法律授权的，行政机关应申请人民法院强制执行。该条款虽未直接规定附属设施补偿，但从程序合法性角度约束拆迁行为——若附属设施未获补偿，拆迁方不得自行强制清除，否则构成程序违法，为被拆迁人维权提供了程序保障依据。
（二）地方层面：细化补偿标准与操作方式
地方政府基于国家立法，制定了具体的附属设施补偿细则，确保补偿可落地、可执行。以石家庄市和重庆市巴南区为例：
在石家庄市，依据《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十一条，被征收房屋的室内装饰装修价值、机器设备与物资的搬迁安装费、停产停业损失等补偿，优先由征收双方协商确定；若协商无法达成一致，可委托房地产价格评估机构通过评估确定补偿金额，其中明确将空调、热水器、燃气设备等常见附属设施的搬迁与重置成本纳入补偿范围，保障了附属设施价值的合理补偿。
在重庆市巴南区，《重庆市巴南区国有土地上房屋征收与补偿实施细则》则进一步明确了民用附属设施的固定补偿标准，例如水表补偿为600元/户、电表补偿为600元/户，通过明确具体金额，简化了普通附属设施的补偿核算流程，减少了因补偿标准不明确引发的争议。
二、京平律所胜诉案例：附属设施未补偿的实务维权路径
（一）案例基本事实
当事人与标的：安阳市某村村民郑先生，在其承包的集体土地上建设房屋主体，并配套建设围挡、机井，同时种植树木（上述围挡、机井、树木均属于“房屋附属设施及地上附着物”范畴）。
纠纷起因：案涉土地被划入征收范围后，郑先生因附属设施补偿标准未与征收方达成一致，未签订补偿协议；2017年7月12日，镇政府在未履行附属设施补偿义务、未申请人民法院强制执行的情况下，组织人员强行毁坏了郑先生的围挡、机井及地上树木。
维权过程：郑先生委托北京京平律所薛正懿、刘春兴、郗华晓律师团队维权，律师分两步推进：第一步，指导当事人固定关键证据，包括附属设施的原始照片、征收项目公告、强拆现场视频、与镇政府的沟通记录等，以此证明附属设施的合法性及镇政府强拆行为的客观存在；第二步，于2018年1月11日向某县人民法院提起行政诉讼，主张镇政府的强拆行为违法，要求确认该行政行为无效。
（二）庭审争议焦点与裁判逻辑
争议焦点：庭审中，镇政府提出抗辩，声称“强拆行为由村委会实施，与镇政府无关”，试图通过推卸责任规避法律后果。
律师抗辩核心：律师团队指出，案涉拆迁项目全程由镇政府主导组织，村委会仅为受镇政府委托实施具体拆迁行为的主体；根据《行政诉讼法》中关于“委托行政行为责任归属”的规定，行政机关委托第三方实施行政行为时，该行为的法律后果应由委托方（即镇政府）承担，村委会不具备独立承担行政责任的主体资格，镇政府的抗辩理由不成立。
法院裁判结果：最终，人民法院依法作出判决，确认被告安阳市某镇政府对郑先生承包土地上附属设施（围挡、机井、树木）的强制清除行为违法。
裁判核心逻辑：法院裁判主要基于两方面考量：一是实体层面，镇政府未对郑先生的附属设施履行补偿义务，违反了《土地管理法》第四十八条规定的“公平补偿”原则，损害了被拆迁人的合法财产权益；二是程序层面，镇政府在未申请人民法院强制执行的情况下，自行组织人员实施强拆，违反了《行政强制法》第十三条“无法律授权不得自行强制执行”的规定，行政行为程序违法。综上，镇政府的强拆行为在实体与程序上均不符合法律规定，应确认为违法。
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