阳泉城市拆迁政策：城中村危旧房改造扩规模、稳民生、促发展的三重驱动
城市更新是提升城市面貌与居住品质的重要抓手，也是扩大内需的关键举措。在我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造与增量结构调整并重的重要时期，2025年城中村与危旧房改造政策重磅加码——住房城乡建设部明确将在2024年新增100万套改造的基础上继续扩大规模，通过多元资金保障、规范化实施流程与市场化安置模式，全力推进这一惠民生、稳经济的系统性工程。
一、政策核心要点与实施背景
（一）政策目标与规模升级
2025年住房城乡建设部明确加力推进城中村与危旧房改造，在2024年新增100万套改造的基础上继续扩大规模。这一举措是我国城市发展从“增量建设”转向“存量提质”的关键布局，旨在通过城市更新提升居住品质、扩大内需，并助力房地产市场止跌回稳。数据显示，仅35个大城市待改造城中村就达170万套，政策支持范围扩大后，预计释放巨大的民生改善需求与经济拉动效应。
（二）资金保障与市场化机制
政策强调多元资金保障：
政府支持：符合条件的项目可纳入地方政府专项债券支持范围，享受税费优惠政策。
金融赋能：开发性、政策性金融机构提供专项借款，商业银行按市场化原则发放贷款。
社会资本引入：完善市场化融资模式，吸引社会资本参与，缓解财政压力。
（三）风险防控与实施规范
为避免新增地方政府债务风险，政策要求严格落实“一项目两方案”（征收补偿方案、资金平衡方案），确保项目条件成熟后启动。同时，各地需结合房地产市场存量与增量，稳妥推进货币化安置，既满足居民自主选择权，又避免过度刺激市场。
二、经济与社会效应分析
（一）短期：拉动投资与消费双增长
投资端：以新增100万套改造规模估算，货币化安置可拉动2亿平方米商品房去化，原址建设有望带动约5000亿元建安投资，直接填补房地产投资缺口。
消费端：居民通过货币补偿或置换新房，释放装修、家电等配套消费潜力，稳定消费预期。
（二）长期：优化城市空间与民生福祉
居住品质提升：消除安全隐患，改善城中村“脏乱差”环境，直接惠及民生。
土地集约利用：盘活存量低效用地，优化城市土地规划，为产业升级、公共服务配套提供空间。
社会稳定基石：通过规范征收补偿流程，保障群众合法权益，减少拆迁矛盾，筑牢社会安全底线。
三、与地方实践的关联性分析
（一）地方政策需匹配中央导向
各地在落实过程中需重点关注：
资金平衡能力：优先支持资金可平衡、征收方案成熟的项目，避免依赖政府兜底。
市场化定价机制：调整城中村土地规划时，需结合当地商品房库存，防止改造后新增房源冲击市场。
安置模式创新：除货币化安置外，可探索“原址回迁+异地置换”组合模式，兼顾居民情感联结与城市功能疏解。
四、挑战与建议
（一）潜在挑战
区域差异显著：三四线城市房地产库存高企，货币化安置需避免加剧供过于求；一线城市土地成本高，资金平衡压力大。
利益协调复杂：涉及产权认定、补偿标准等多元诉求，需建立多方协商机制。
长效管理缺失：改造后社区治理、公共服务配套需同步跟进，避免“重建设、轻运营”。
（二）优化路径
分类施策：根据城市能级与房地产市场周期，差异化确定改造节奏与安置方式。
数字赋能：运用区块链技术全程公开征收补偿流程，提升透明度；通过CIM（城市信息模型）优化改造规划。
产城融合：结合城市产业规划，在改造地块布局新兴产业或社区商业，增强区域经济活力。
五、结论
2025年城中村与危旧房改造政策体现了“惠民生、稳经济、防风险”的三重逻辑：短期通过投资消费双轮驱动稳定经济基本盘，中期以城市空间优化推动高质量发展，长期以民生改善夯实社会治理基础。地方政府需在中央政策框架下，因地制宜完善“资金-征收-安置-运营”全链条机制，将改造工程转化为城市能级提升与居民获得感增强的双重引擎。
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