葫芦岛城市拆迁政策：葫芦岛市南票区土地征收成片开发方案解读
葫芦岛市南票区2025年度首批土地征收成片开发方案，是当地落实国家土地管理法规、推进资源型城市转型的重要举措。方案以合规性为核心，以民生保障为基础，结合区域发展战略明确开发路径，其实施与当地拆迁政策紧密衔接，呈现出多维度协同推进的鲜明特征。
一、开发方案核心内容与合规依据
本次成片开发涉及九龙街道黄甲村、黄土坎乡申家屯村，总征收面积1.1343公顷，全部为集体建设用地，不占用耕地和永久基本农田，符合最严格的耕地保护制度要求。开发用途分为公共管理与公共服务用地、商业服务业用地两类，分别布局气象局业务用房及配套设施、京中石油加油站两个项目，开发周期为2025年至2027年。
方案编制严格遵循《中华人民共和国土地管理法》等16部法律法规，落实自然资源部《土地征收成片开发标准》及辽宁省、葫芦岛市相关政策要求，明确纳入南票区国民经济和社会发展年度计划，且全部位于国土空间规划确定的城镇开发边界集中建设区内，不涉及生态保护红线、饮用水水源地等敏感区域，合规性基础扎实。其中公益性用地面积达0.9056公顷，占比79.84%，远超40%的最低标准，充分体现公共利益导向。
二、与当地拆迁政策的衔接要点
（一）补偿标准锚定区域基准
方案明确按照《葫芦岛市人民政府关于发布实施葫芦岛市征地区片综合地价标准的通知》（葫政发〔2023〕6号）执行补偿，九龙街道、黄土坎乡均为Ⅰ类区片，征地区片综合地价统一为7万元/亩，总计补偿款119.1015万元。该标准与当地拆迁政策保持一致，确保补偿的公平性和规范性，同时明确地上附着物和青苗补偿费不低于现行标准，保障被征地农民的直接财产权益。
（二）权益保障形成多部门协同机制
当地拆迁政策强调的社会保障、程序公开等要求在方案中得到充分体现。南票区政府牵头建立多部门分工体系，自然资源部门负责补偿登记与方案实施，人力资源和社会保障部门统筹被征地农民社保接入，财政部门保障资金足额到位，乡（镇、街道）负责政策宣传与信息审核，形成全链条权益保障网络。这种机制既符合《土地管理法》关于征地补偿的法定要求，也与当地拆迁政策中“保障农民长远生计”的核心导向高度契合。
（三）程序规范契合民主决策要求
方案编制过程严格落实当地拆迁政策中的公众参与规定，通过村民代表大会、实地走访、座谈等形式充分征求意见，涉及行政村均达到三分之二以上村民代表同意，同时广泛听取人大代表、政协委员及专家学者建议，确保决策的民主性和科学性。程序上的规范操作，为拆迁工作的顺利推进奠定了坚实基础，有效降低了社会矛盾风险。
三、方案实施的多重价值与风险防控
（一）助力区域转型与综合效益提升
作为资源枯竭型地区产业转型示范城市建设的重要组成部分，本次开发紧扣南票区“双轮驱动、转身向海”战略，通过公共服务设施完善与商业配套升级，优化产业布局，带动就业增收与税收增长。同时，开发过程注重节约集约用地，盘活存量建设用地，改善人居环境，实现经济、社会、生态效益的有机统一。
（二）风险防控凸显精准施策
方案对实施过程中可能出现的社会风险、生态风险等进行系统评估，明确社会风险发生概率与影响程度均为很低，生态风险程度较小。针对项目实施过程中可能出现的施工组织不当、资金保障不足等中等程度风险，方案通过强化全程监管、建立动态监测系统、保障资金专账管理等措施提前防控，与当地拆迁政策中“预防为主、稳妥推进”的风险管控原则保持一致，为方案顺利落地提供保障。
四、总结与展望
葫芦岛市南票区2025年度首批土地征收成片开发方案，以合规性为前提，以政策衔接为纽带，以转型发展为目标，构建了“依法征收、公平补偿、权益保障、多元效益”的开发模式。方案既严格执行国家及省市土地征收与拆迁相关规定，又充分结合区域实际，通过科学规划与精细管理，为资源型城市土地集约利用与产业转型升级提供了可行路径。随着方案的逐步实施，有望进一步完
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