绥化城市拆迁政策：北林区老旧小区改造政策解析及与拆迁关联分析
为全面推进城镇老旧小区改造工作，改善居民居住条件、完善中心城区功能，绥化市北林区人民政府于 2024 年 4 月印发《绥化市北林区老旧小区改造工作实施方案》，明确了 2024 年至 2025 年老旧小区改造的范围、内容、资金筹措方式及实施流程，同时清晰划分了与棚改、征收拆迁政策的适用边界。该方案既贴合国家 “补短板、惠民生” 的城市更新导向，又结合北林区实际构建了 “居民参与、政府主导、社会协同” 的改造机制，对推动区域居住环境升级与市域治理现代化具有重要意义，其与当地拆迁政策的衔接设计，更确保了城市更新资源的合理配置与高效利用。
一、北林区老旧小区改造政策核心内容
（一）改造范围与条件
改造对象以 2005 年底前建成的小区或单栋楼为主，2000 年后建成且安全等级为 Csu 级的住宅楼可一并纳入。申报需满足四项关键条件：居民落实 15 元 /㎡出资（特殊人群免缴）并缴存至监管账户、组建业委会或物管会、确定后续物管模式、完成违建拆除；使用超 30 年或承重结构有拆改的楼栋，需先做安全鉴定，Csu 级楼栋需同步制定加固方案。同时明确，已纳入棚改、征收拆迁计划的小区及城中村，不属改造范畴。
（二）改造内容与资金筹措
改造分三类：“应改尽改” 项目聚焦安全与基本需求，如外墙保温、屋面防水、水电消防改造等，原则上 “只改一次”；“自选完善” 项目满足改善需求，如加装电梯、建设停车及充电设施、适老设施等，尊重居民意愿；“增建运营” 项目侧重提升品质，如建设社区服务中心、5G 设施、养老托育点等，由政府出资运营。资金来源为 “居民 + 政府 + 社会” 三方协同，居民按标准出资，政府争取中央补助与债券，供水、供电等单位承担管线改造费用。
（三）实施流程
分六步推进：街道牵头入户调查，居民同意且出资的小区纳入计划；区物服中心制定年度改造方案；审核通过后开展设计、立项、招投标等前期工作并公开信息；拆除小区违建；施工前公示项目信息并设监督码，多方参与质量监管；竣工后由物服中心组织施工、监理、街道、居民代表等共同验收。
二、与当地拆迁政策的关联
（一）明确政策边界，避免资源浪费
改造政策明确排除已纳入棚改、征收拆迁计划的小区，二者形成 “改” 与 “拆” 的清晰分界。拆迁针对房屋无改造价值或因城市规划需拆除的区域，改造针对结构尚可的小区，避免重复投入，防止改造后短期拆迁引发矛盾。
（二）以安全鉴定衔接，动态调整路径
安全鉴定成为二者衔接关键：改造中若鉴定发现房屋隐患过大、加固成本过高，该小区可能转向拆迁或棚改；若鉴定后可通过改造保留，则按改造流程推进，实现 “能改则改、应拆则拆” 的动态调整，兼顾安全与效益。
（三）目标协同，服务城市更新
二者均以改善民生、提升城市治理为目标：改造通过完善设施、建立 “四位一体” 社区管理模式，实现 “住有宜居”；拆迁通过优化城市布局、合理安置居民，实现 “住有安居”，共同推动中心城区功能完善与市域治理现代化。
三、实施关键关注点
需精准宣传政策，明确改造与拆迁的适用范围，避免居民误解；建立信息共享机制，实时更新改造与拆迁小区名单，强化安全鉴定结果应用；加强资金与工程质量监管，确保政策落地惠及居民。
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