2025年鹤岗城市拆迁政策：农村危房改造核心政策的关联性分析
为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好过渡期最后一年农村低收入群体住房安全保障工作，黑龙江省于2025年3月正式印发《黑龙江省2025年农村危房改造实施方案》，明确以0.58万户农村低收入群体等重点对象危房改造为核心任务，通过精准锁定补助对象、灵活制定补助标准、规范申请审批流程、强化质量安全监管等举措，推动农村低收入群体住房安全问题动态清零，同时着力构建住房保障长效机制、提升农房建造品质。
一、黑龙江省2025年农村危房改造政策核心内容梳理
（一）政策定位与目标导向
该政策以巩固拓展脱贫攻坚成果为核心，聚焦过渡期最后一年农村低收入群体住房安全保障，计划完成0.58万户农村低收入群体等重点对象危房改造，实现住房安全问题动态清零，同时着力构建住房保障长效机制、提升农房建造品质，为后续农村住房保障工作奠定制度基础。
（二）关键执行要素明确
在补助对象上，精准锁定农村易返贫致贫户、低保户、分散供养特困人员等低收入群体，以及因突发情况导致生活困难、未享受过住房保障政策且无力解决住房安全的其他脱贫户，确保政策红利精准覆盖最需要群体。补助标准实行县级分类分级机制，结合改造方式、难度、常住人口数量、防寒保暖功能提升及农房图集应用等因素灵活制定，兼顾政策统一性与地方实际差异；面积标准则区分“特困群体兜底”与“农户自行筹资”两类情况，前者按2人户30平米、3人户40平米、4人户50平米严格执行，后者以自然资源部门核发的《乡村建设规划许可证》为准，既保障特困群体基本住房需求，又尊重农户自主意愿与合规建设权利。
申请程序遵循“农户申请—村评议—审核审批—下达任务”四步流程，针对失能失智特殊群体，明确由村委会（社区）协助申请，确保政策覆盖无死角；审批环节中，已下放低收入群体身份认定权限的乡镇可直接审批，简化流程提升效率，同时省级部门根据地方申请统筹下达改造任务，形成“上下联动”的任务分配机制。
（三）保障措施强化落地效能
质量安全管理方面，要求施工工匠或技术人员需经培训合格，改造户需签订统一示范文本合同，落实质量安全告知书制度，通过省、市、县三级技术服务组及设计师下乡活动提供技术支撑，尤其对原建档立卡贫困户危房改造落实监理制度，从施工到验收全流程监管，保障改造房屋达标。农房建设品质提升上，推广《龙江民居示范图集》与通用图集，同步推进建筑节能改造与抗震改造，鼓励绿色建材应用和新型建造方式，推动农村住房从“安全达标”向“宜居舒适”升级。
资金与档案管理环节，严格执行保障对象公示制度（村务公开栏公示5个工作日），通过惠民惠农财政补贴“一卡通”平台发放资金，对租赁住房情况实行按年分期支付，同时严查资金挪用、冒领等违法违规行为；档案管理涵盖公示照片、合同、监理记录、资金凭证等材料，租赁、购买等特殊方式还需存档相关产权证明，确保政策执行全程可追溯。此外，建立月度信息推送机制，每月5日前向农业农村、民政部门共享住房安全信息，对符合条件的对象按“愿改尽纳、即认即改、先改后补”原则推进改造，改造前通过临时租赁、借用公房等方式保障过渡住房安全，形成“动态监测—及时帮扶—安全过渡”的闭环机制。
二、与当地拆迁政策的关联性分析
（一）政策目标的协同性
当地拆迁政策通常以改善农村人居环境、推进城镇化建设或产业发展为目标，通过对特定区域房屋拆迁与重新规划，实现土地资源优化配置与居住条件升级；而农村危房改造政策聚焦“住房安全保障”，针对分散的危房户实施改造。二者虽覆盖范围与实施方式不同，但核心目标均包含“提升农村居民居住质量”，在推进乡村振兴、改善农村住房条件的大方向上高度协同，形成“点（危房改造）面（拆迁规划）结合”的农村住房升级体系——拆迁政策解决集中区域的整体住房与环境优化问题，危房改造政策解决分散特困群体的个体住房安全问题，互补推进农村住房保障工作。
（二）保障群体与适用场景的差异化衔接
从保障群体看，危房改造政策精准针对低收入群体及特殊困难家庭，以“保基本、兜底线”为核心，改造对象需满足“住房不安全”且“经济困难”双重条件；当地拆迁政策的适用群体则更为广泛，涵盖拆迁区域内所有居民，无论收入水平，主要依据区域规划需求确定，补偿与安置标准通常结合房屋面积、结构、区位等因素制定，更侧重“公平性补偿”而非“困难性帮扶”。
从适用场景看，危房改造适用于农村区域内分散存在、经鉴定为危房且农户无力自行改造的情况，改造后房屋仍归农户所有，土地性质保持集体建设用地不变；拆迁政策则适用于因城镇扩张、产业园区建设、基础设施建设或乡村整体规划调整等需要，对特定区域房屋进行拆除的情况，通常伴随土地性质转变（如集体建设用地转为国有建设用地）或村庄整体搬迁，农户需通过产权调换、货币补偿等方式获得新住房，更侧重“土地资源重新配置”与“区域功能升级”。
（三）政策执行中的衔接要点
在实际执行中，需注意避免政策重叠与冲突。例如，某农村区域既存在符合危房改造条件的农户，又被纳入当地拆迁规划范围时，需优先依据拆迁政策进行安置，同时对符合危房改造条件的低收入群体，在拆迁补偿与安置标准上可结合危房改造政策精神，给予适当倾斜，确保其住房安全与基本生活需求得到双重保障；若拆迁规划暂未实施，而农户住房已构成安全隐患，可先按危房改造政策推进改造，待后续拆迁时，将改造投入纳入拆迁补偿核算范畴，避免农户重复投入或利益受损。
此外，二者在资金管理与档案管理上可形成经验互鉴。危房改造政策中的“一卡通”资金发放、公示监督、全程档案追溯等机制，可为当地拆迁政策的资金监管与流程规范提供参考；拆迁政策中关于产权调换、货币补偿的多样化安置方式，也可为未来危房改造政策优化提供思路，例如在农户自愿且符合规划的前提下，探索“集中安置+危房改造”结合模式，提升农村住房保障的规模化与集约化水平。
三、政策实施的潜在价值与注意事项
（一）潜在价值
该危房改造政策的实施，不仅能直接解决0.58万户低收入群体的住房安全问题，还能通过农房品质提升、绿色建材与新型建造方式推广，推动农村住房建设转型升级，为乡村风貌提升奠定基础；与当地拆迁政策的协同推进，更能形成“精准帮扶+整体规划”的农村住房发展格局，助力乡村振兴战略落地。
（二）注意事项
在政策执行中，需进一步加强县级层面实施方案的精细化制定，确保分类分级补助标准公平合理；同时强化乡村建设工匠培训质量，确保每个乡镇至少1名合格工匠的目标落地，避免“重数量轻质量”；在与当地拆迁政策衔接时，需建立跨部门沟通协调机制，明确不同场景下的政策适用优先级，保障农户合法权益，实现政策效应最大化。
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