七台河城市拆迁政策：城镇老旧小区改造推进会议解读及政策分析
为扎实推进城镇老旧小区改造这一民生工程，切实改善居民居住环境、提升生活品质，2025 年 6 月 16 日，七台河市住建局组织召开全市城镇老旧小区改造工作推进会。市住建局党组书记、局长韩冬主持会议，各县区分管区长、相关单位负责人及市物业服务中心负责人共同参会。会议不仅全面听取了各县区 2025 年老旧小区改造工作进展与 2024 年度结转项目情况，还传达了省住建厅关于保障性安居工程审计工作的具体要求，并围绕提高政治站位、强化资金保障、加快项目进度、加强项目管理及安全生产四大核心维度作出部署。
一、会议核心内容梳理
2025 年 6 月 16 日，七台河市住建局组织召开全市城镇老旧小区改造工作推进会，由市住建局党组书记、局长韩冬主持，各县区分管区长、相关单位负责人及市物业服务中心负责人参会，会议聚焦老旧小区改造工作的关键环节，明确了多项核心任务与要求。
从工作进展掌握来看，会议听取了各县区 2025 年老旧小区改造工作进展及 2024 年度结转项目情况，这一举措有助于全面了解当前改造工作的推进节奏，及时发现各项目中存在的问题与不足，为后续针对性调整工作策略奠定基础。同时，会议传达了省住建厅关于保障性安居工程审计工作的具体要求，审计工作作为保障性安居工程的重要监督环节，能够确保改造项目在资金使用、工程质量、建设程序等方面合规合法，保障居民的切身利益，推动老旧小区改造工作规范有序开展。
在具体工作要求方面，会议提出了四项关键举措。其一，提高政治站位，要求各县区进一步增强老旧小区改造工作责任感，紧盯目标任务，加强工作统筹安排，加快项目组织实施，确保项目按期施工、完工。老旧小区改造不仅是改善居民居住环境的民生工程，更是提升城市整体形象、促进城市高质量发展的重要举措，提高政治站位有助于各县区从全局角度重视此项工作，避免出现敷衍了事、拖延进度的情况。
其二，强化资金保障，明确各责任单位要积极争取上级部门资金支持，多渠道破解资金筹集难题。资金是老旧小区改造工作顺利推进的重要支撑，当前许多地区在老旧小区改造过程中面临资金短缺的问题，仅依靠单一的资金来源难以满足改造需求。多渠道筹集资金，如争取上级补贴、引入社会资本、合理利用居民自筹资金等，能够有效缓解资金压力，为改造项目的顺利实施提供资金保障，确保改造工作不会因资金问题停滞。
其三，加快项目进度，强调各级各部门需切实增强紧迫感，紧密围绕目标任务，全力加快项目建设进度，并明确 2024 年结转项目务必在 2025 年底前全部完工，2025 年项目 6 月底前全部开工。明确的时间节点为各部门提供了清晰的工作目标，有助于形成倒逼机制，促使各级部门提高工作效率，合理安排施工计划，避免项目进度拖沓，确保居民能够尽早享受到老旧小区改造带来的红利。
其四，加强项目管理及安全生产，要求严格按照工程建设程序和标准规范施工，确保工程质量，始终把安全生产放在首位，严格落实安全生产责任制，强化安全管理措施。工程质量直接关系到居民的居住安全和生活品质，严格按照程序和标准施工能够有效避免出现 “豆腐渣工程”；而安全生产则是保障施工人员生命安全和项目顺利推进的前提，落实安全生产责任制、强化安全管理措施，能够降低施工过程中的安全风险，防止安全事故的发生。
二、关联当地拆迁政策的专业分析
（一）老旧小区改造与拆迁政策的核心差异与互补性
老旧小区改造和拆迁政策作为城市更新的两种重要手段，存在明显的核心差异，同时也具有一定的互补性。从实施方式来看，老旧小区改造以 “微更新”“渐进式改善” 为主要特点，在不改变小区整体结构和居民居住格局的前提下，对小区的基础设施、公共服务设施、环境面貌等进行修复、完善和提升，如改造供水供电管网、加装电梯、建设停车位、美化小区环境等；而拆迁政策则是对符合条件的区域进行整体拆除，重新规划建设，涉及居民的搬迁安置和区域功能的重新布局。
从适用范围来看，老旧小区改造主要针对建成时间较长、基础设施老化、居住环境较差但仍具有改造价值的小区，通过改造延长小区的使用寿命，提升居住品质；拆迁政策则适用于房屋结构严重损坏、存在重大安全隐患、无法通过改造满足居住需求，或因城市规划调整、重大项目建设需要进行整体搬迁的区域。
在互补性方面，两者共同服务于城市更新和民生改善的目标。对于大量仍有改造价值的老旧小区，通过改造能够以较低的成本实现居住环境的改善，避免大规模拆迁带来的社会成本和资源浪费；而对于不具备改造价值或符合城市重大发展规划需求的区域，拆迁政策则能够推动城市功能的优化升级，实现土地资源的高效利用。七台河市此次推进老旧小区改造工作，正是基于对当地城市发展现状的判断，优先选择通过改造的方式改善居民居住条件，与当地拆迁政策形成有效互补，共同推动城市人居环境的提升。
（二）资金保障与拆迁政策资金机制的衔接
七台河市老旧小区改造会议中强调的强化资金保障，与当地拆迁政策的资金机制存在一定的衔接空间。在拆迁工作中，资金需求通常更为庞大，涉及土地征收补偿、居民搬迁安置补贴、安置房建设等多项费用，其资金来源也较为多元化，包括政府财政拨款、土地出让金收益、专项债券等。
老旧小区改造在资金筹集方面，可以借鉴拆迁政策中成熟的资金机制。例如，在争取上级部门资金支持方面，可参考拆迁项目向上级申请专项补助资金的流程和标准，提高资金申请的成功率；在引入社会资本方面，拆迁政策中常见的 PPP 模式（政府和社会资本合作）也可应用于老旧小区改造，通过与社会资本合作，共同参与小区改造后的运营管理，如停车场运营、物业服务等，实现社会资本的合理回报，同时减轻政府资金压力。此外，老旧小区改造还可结合当地拆迁政策中对土地增值收益的利用方式，探索将小区改造后周边土地增值部分的收益用于补贴改造资金，形成资金的良性循环。
（三）项目进度要求与拆迁政策时序安排的协同
会议中明确的老旧小区改造项目进度要求，与当地拆迁政策的时序安排需要协同推进，以确保城市更新工作整体有序进行。在城市发展规划中，老旧小区改造和拆迁工作往往会在不同区域、不同时间段开展，若两者时序安排不合理，可能会导致资源分配不均、工作衔接不畅等问题。
例如，对于同一区域内既有需要改造的老旧小区，又有需要拆迁的地块，应根据城市发展的优先级和实际需求，合理安排两者的实施顺序。若该区域首先进行拆迁工作，需提前做好拆迁居民的安置工作，避免因拆迁安置不及时影响周边老旧小区改造的施工环境；若先推进老旧小区改造，需考虑改造后的小区与未来拆迁区域的规划衔接，避免重复建设和资源浪费。同时，老旧小区改造项目明确的时间节点，也可为拆迁政策的时序安排提供参考，确保两者在城市更新的整体进程中相互配合，共同推动城市建设按计划推进，提升城市更新的效率和质量。
（四）安全与质量监管对拆迁政策的启示
会议中对老旧小区改造项目安全与质量监管的严格要求，对当地拆迁政策具有重要的启示意义。在拆迁工作中，安全和质量问题同样至关重要，涉及拆迁过程中的施工安全、被拆迁房屋的质量评估、安置房的建设质量等多个方面。
在施工安全方面，老旧小区改造强调的 “严格落实安全生产责任制，强化安全管理措施” 可直接应用于拆迁施工过程。拆迁施工往往涉及大型机械作业、高空作业等，存在较高的安全风险，需建立健全安全生产管理制度，加强对施工人员的安全培训，落实安全防护措施，防止安全事故的发生。
在质量监管方面，老旧小区改造中 “严格按照工程建设程序和标准规范施工” 的要求，可启示拆迁政策中加强对被拆迁房屋质量评估的严谨性，确保只有真正符合拆迁条件（如房屋结构严重损坏、存在安全隐患）的房屋才被纳入拆迁范围，避免因评估不准确导致资源浪费或损害居民利益。
同时，在安置房建设方面，可借鉴老旧小区改造的质量监管标准，加强对安置房建设全过程的质量监督，确保安置房建设质量符合国家标准，保障拆迁居民能够住上安全、舒适的房屋。
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