广东省珠海市自然资源局关于公开征求《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》意见的公告
因2017年制定并实施的《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》(珠府〔2017〕75号，以下简称《办法》)将于2022年9月5日失效，为确保我市国有土地上房屋征收与补偿工作的延续性和稳定性，维护被征收人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院令第590号)和《珠海市人民政府关于加强行政规范性文件制定和监督管理的实施意见》(珠府〔2021〕23号)的规定，我局对现行《办法》进行了修订，形成了《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)》(附件)，现公开征求社会各界意见。
一、征求意见时间：2021年11月10日—2021年12月10日。
二、公众获得征求意见稿全文的途径：登陆珠海市自然资源局网站首页(http://www.zrzyj.zhuhai.gov.cn)页面即可获得。
三、联系部门及方式：珠海市征地和城市房屋征收服务中心，联系人：谭工，联系电话：0756-3268612。
四、公众提交意见的途径：公众可通过在线提交或可将书面意见通过邮寄(珠海市九洲大道中2002号2号楼503室，邮编519015)或电子邮件(zhszsfwzx@zhuhai.gov.cn)形式反馈至珠海市征地和城市房屋征收服务中心。
特此公告。
附件：1.广东省珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法(征求意见稿)
2.广东省珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法修订说明
珠海市自然资源局
2021年11月5日
附件
《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为了规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及有关法律法规的规定，结合本市实际，制定《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》。
第二条 为了公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)进行补偿的，适用《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》。
第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。
第四条 市人民政府负责本市国有土地上房屋征收与补偿工作;各区人民政府(含横琴新区管委会、经济功能区管委会,下同)按照职权分工，负责本辖区内的房屋征收与补偿工作。
各区人民政府所辖区域内国有土地上房屋征收与补偿工作由各区人民政府依法作出决定;市人民政府认为需要统筹的项目，由市人民政府直接作出决定。
市自然资源主管部门负责对本市国有土地上房屋征收与补偿实施工作进行监督与管理。
市征地和城市房屋征收服务中心(以下简称市房屋征收部门)负责组织实施由市人民政府作出决定项目的房屋征收与补偿工作，指导和监督各区房屋征收部门开展国有土地上房屋征收项目具体实施工作。
各区人民政府应当明确房屋征收部门，区房屋征收部门负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。
发展和改革、财政、住建、公安、城管执法、市场监管、教育、民政、税务等有关部门应当按照各自职责分工，协同做好实施《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》有关工作。
第五条 房屋征收部门主要职责是：
(一)拟定征收补偿方案;
(二)组织有关部门对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，对未经登记的房屋及其他建筑进行认定与处理;
(三)协调有关部门对拟征收范围内房屋及其他建筑等暂停办理相关手续;
(四)拟定房屋征收决定和补偿决定;
(五)与被征收人订立补偿协议;
(六)根据法律法规规定委托有关机构实施征收与补偿;
(七)负责房屋征收补偿档案的管理;
(八)完成法律法规规定的和本级人民政府交办的其他有关房屋征收与补偿工作。
第六条 房屋征收部门可出台细则明确分工，委托被征收房屋所在地的镇政府、街道办事处或其他管理机构作为房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。
房屋征收部门应当与房屋征收实施单位签订委托合同、明确委托权限、范围以及双方权利义务，并加强对受委托单位的监督，对其行为后果承担法律责任。
第七条 任何组织和个人对违反《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
第二章 征收决定
第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，按照《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定纳入全市年度房屋征收计划后，由市、区人民政府作出房屋征收决定
(一)国防和外交的需要;
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;
(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第九条 市、区人民政府应从地区经济社会发展的实际出发，按照本地区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划编制年度房屋征收计划。各区房屋征收部门应于每年4月30日前和10月31日前分两次报本年度下半年和第二年上半年的房屋征收计划送市房屋征收部门汇总。
市房屋征收部门汇总各区的年度房屋征收计划形成全市年度房屋征收计划草案后，在每年5月31前和11月30日前分两次报市自然资源主管部门。市自然资源主管部门会同市发展改革部门对全市年度房屋征收计划草案进行审核后，报市人民政府批准实施。
第十条 项目建设单位应当根据年度房屋征收计划，开展项目立项、选址等工作，取得项目立项、规划意见(含用地范围图)及土地预审等相关文件后，向房屋征收部门提交房屋征收申请。按《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》第八条第(四)、(五)项征收房屋的建设项目，应当取得已纳入国民经济和社会发展年度计划的相关文件。
第十一条 房屋征收部门应根据自然资源管理部门出具的建设项目用地范围图确定房屋征收范围报市、区人民政府批准执行。
区房屋征收部门应将房屋征收范围及《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十条规定的材料报市房屋征收部门备案。
第十二条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当在征收范围内予以公布。房屋征收范围内不得实施下列不当增加补偿费用的行为。违反规定实施的，不予补偿。
(一)新建、扩建、改建房屋及附属物;
(二)改变房屋、土地用途;
(三)房屋的分割、转让、租赁和抵押;
(四)已依法取得建房批准文件但尚未建造完毕的房屋的续建;
(五)其他不当增加补偿费用的行为。
房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年，如因项目实际需要，可申请办理延期。
第十三条 房屋征收部门或接受委托的房屋征收实施单位应组织人员开展调查登记工作：
(一)征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况;
(二)被征收人是否具备享受社会保障住房条件、对补偿方式的选择情况;
(三)其他有关情况。
房屋征收部门或房屋征收实施单位调查登记时，房屋所在地镇政府(街道办事处)和居民委员会应当予以协助，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。
第十四条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当报市、区人民政府组织自然资源、城管执法等相关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。
第十五条 被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以不动产权属证书和不动产登记簿为准;不动产权属证书与不动产登记簿的记载不一致的，以不动产登记簿为准。房屋对应的土地用途以土地登记用途为准。
第十六条 房屋征收部门根据调查情况拟定房屋征收补偿方案。房屋征收补偿方案应当包括以下主要内容：
(一)征收范围、补偿方式和标准;
(二)产权调换房屋的区位与状况;
(三)搬迁期限、过渡方式和期限;
(四)签约期限、补助标准与奖励;
(五)房屋征收与补偿的概算金额。
(六)其他应该纳入补偿方案的内容。
第十七条 房屋征收部门应当将征收补偿方案报市、区人民政府组织论证，发展和改革、自然资源、司法、财政等有关部门应当参加论证。
征收补偿方案经论证后，市、区人民政府应当公开征询公众意见，征询意见的期限不少于30日。
第十八条 市、区人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时向社会公布。
因旧城区改建需要征收房屋，1/2以上被征收人认为征收补偿方案不符合《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的，市、区人民政府应当组织由被征收人、公众代表、房屋征收部门参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。参加听证会的公众代表可包括被征收房屋所在地镇政府(街道办事处)代表、社区(村)组织代表、人大代表或者政协委员等。
第十九条 市、区人民政府作出房屋征收决定前，应当按有关规定进行社会稳定风险评估;社会稳定风险评估工作由政府相关职能部门组织实施，形成房屋征收社会稳定风险评估报告后，报送维护社会稳定主管部门备案。
房屋征收决定涉及被征收人数量100户以上的，应当经市、区人民政府常务会议讨论决定。
第二十条 作出房屋征收决定前，房屋征收部门或房屋征收实施单位应当将征收补偿费用纳入年度预算计划，足额安排，并做到专户存储、专款专用。征收工作完成后，3个月内应对账务进行结清，将剩余征收补偿预存款转入相关账户。
第二十一条 市、区人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明以下内容：
(一)征收的目的和依据;
(二)征收的地点和范围;
(三)房屋征收补偿方案;
(四)房屋征收部门和征收实施单位;
(五)签约期限内达不成补偿协议或者被征收房屋所有权人不明确等的处理办法;
(六)行政复议、行政诉讼权利;
(七)索取房屋征收相关资料以及咨询地点;
(八)其他应当公告的事项。
第二十二条 区房屋征收部门应当在区人民政府作出房屋征收决定之日起3个工作日内，将征收决定及征收补偿方案的有关情况报市房屋征收部门备案。
第二十三条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。
第二十四条 市、区人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
第三章 征收评估
第二十五条 市房屋征收部门应当公布具有相应资质的房地产价格评估机构名单，并实行动态更新。
房地产价格评估机构不得转让或者变相转让受托的房屋征收评估业务。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十六条 房地产价格评估机构由被征收人在市、区人民政府作出房屋征收决定并公告后10个工作日内协商选定;规定时间内协商不成的，由房屋征收部门组织被征收人采取少数服从多数的原则投票决定或者采取摇号、抽签等随机方式确定。参加随机选定的房地产价格评估机构不得少于三家。随机选定房地产价格评估机构时应由公证部门现场公证。
第二十七条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
对房地产价格评估机构出具的初步评估结果可以由房屋征收实施单位组织进行评审。
对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
房地产价格评估专家委员会由市住建部门根据《国有土地上房屋征收评估办法》的有关规定牵头组织成立，对房地产价格评估机构做出的复核结果进行鉴定。
第二十八条 房地产价格评估机构有下列行为之一的，市住建部门应当依法追究其相应的法律责任，并记入信用档案。市房屋征收部门在五年内禁止将其列入房屋征收评估机构公示目录：
(一)未依照约定及时出具评估报告次数累计达两次的;
(二)评估报告经鉴定存在重大技术问题次数累计达两次的;
(三)接受评估委托后无正当理由拒绝继续房屋评估的;
(四)拒不按房地产价格评估专家委员会鉴定意见修改评估报告的;
(五)出具虚假评估报告，评估结果严重失实的;
(六)擅自转让房屋征收评估业务的;
(七)出现其他违法违规行为的。
第四章 补偿与安置
第二十九条 作出房屋征收决定的市、区人民政府对被征收人给予的补偿包括：
(一)被征收房屋及其附属物价值的补偿;
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;
(三)因征收非住宅房屋造成的停产停业损失的补偿。
第三十条 征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、区人民政府应当优先给予住房保障。申请住房租赁补贴的，由市住房保障主管部门自被征收人签订补偿协议并实际搬迁后的当月起发放住房租赁补贴;申请公共租赁住房等保障性住房的，在轮候时采取加分等方式给予优先安排。
第三十一条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。
第三十二条 征收住宅时，被征收人可以选择货币补偿，房屋产权调换，以及货币补偿和产权调换相结合的补偿方式。除《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》及市政府另有规定外,征收非住宅房屋以及房屋以外的构筑物、其他附着物等实行货币补偿。
被征收人选择房屋产权调换的，市、区人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。征收个人住宅房屋，被征收人选择货币补偿的，房屋征收部门可按照不超过被征收房屋价值20%的标准给予补助，征收非住宅房屋，按照不超过被征收房屋价值的10%的标准给予补助，最高上限1000万元”。
具体办法和标准由市、区人民政府在征收补偿方案中制定。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，房屋征收部门应当提供改建地段房屋或就近地段房屋。
第三十三条 征收公益事业用房的，市、区人民政府应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建或产权调换，或者给予货币补偿。
第三十四条 征收未经登记的建筑，根据自然资源、城管执法等相关部门意见进行处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑应当给予补偿，合同有约定的除外;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
第三十五条 对因征收造成非住宅房屋停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。房屋被征收前的效益以房屋征收决定作出前1年内实际月平均税后利润为准，不能提供纳税证明或者无法核算税后利润的，按上年度同行业平均税后利润或同类房屋市场租金计算。选择货币补偿的停产停业期限按6个月计算;选择产权调换的停产停业期限按实际过渡时间计算。
被征收房屋的生产、经营单位或个人不是被征收人的，被征收人负有清退被征收房屋的责任。被征收人与生产、经营单位或个人有合同约定的，依照约定分配停产停业损失补偿;没有约定的，由被征收人与生产、经营单位或个人协商分配。
第三十六条 因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费。选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。被征收人使用房屋征收部门提供的周转用房的，房屋征收部门不支付临时安置费。
征收非住宅房屋的，可委托具有相应资质的房地产价格评估机构对须搬迁的办公用品、机器设备和库存产品的搬迁费用进行评估。非住宅房屋的机器设备如不可搬迁，可以按功能相近、效率相当的原则给予设备价值补偿。
搬迁费、临时安置费具体补偿标准和方式由市、区人民政府参照市场价格确定。
第三十七条 被征收人选择产权调换的，临时安置费的计算期限自被征收人实际搬迁之日起至产权调换房屋通知交付之日止;选择货币补偿的，一次性给予3个月临时安置费补偿。
第三十八条 被征收人的过渡期限，按房屋征收部门与被征收人在征收补偿协议中约定的期限计算。由房屋征收部门提供周转房的，迁入补偿安置房时，被征收人必须按时腾退周转用房。
因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被征收人，自逾期之月起，临时安置费增加25%;对周转房的使用人，自逾期之月起付给25%的临时安置费。
房屋征收部门与被征收人对前款另有约定的从其约定。
第三十九条 对按期签约、搬迁的被征收人，房屋征收部门应当给予搬迁奖励。具体奖励标准由市、区人民政府制定。
第四十条 房屋征收部门与被征收人依照《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立征收补偿协议。
第四十一条 签订征收补偿协议时，被征收人应当将其不动产权属证书或其他相关资料原件移交给房屋征收部门，以作为支付征收补偿款之附件。被征收人应当将被征收房屋及其附属物按照征收补偿协议约定的搬迁期限移交给房屋征收部门，并配合房屋征收部门注销相关不动产权属证书。被征收人不配合申请注销相关不动产权属证书的，由区房屋征收部门协助不动产登记机构依法办理注销手续。
第四十二条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成征收补偿协议的，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出征收决定的市、区人民政府依照本办法的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。征收补偿方式原则上应当采取产权调换。
补偿决定应包括《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》第四十条规定的有关补偿协议的事项。
征收补偿决定确定的搬迁期限不得少于15日。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
区房屋征收部门应当在区人民政府作出房屋征收补偿决定之日起3个工作日内报市房屋征收部门备案。
征收房屋所有权人不明确的房屋，经市、区人民政府作出征收补偿决定进行产权调换后，产权调换房屋由被征收房屋所在区人民政府指定一个部门进行管理。
第四十三条 教育、邮政电信、供水、供电等部门应凭房屋征收补偿协议，按有关规定给予被征收人办理邮件传递、电话迁移、供水、供电以及转学、转托等手续。
第四十四条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
作出房屋征收决定的市、区人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在征收补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。
第四十五条 有下列情形之一的，由市、区人民政府依法依法申请人民法院强制执行：
(一)政府作出征收补偿决定后，被征收人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的搬迁期限内不搬迁的，按照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》(法释〔2012〕4号)的相关规定，由作出房屋征收补偿决定的区政府向被征收人发出搬迁催告。被征收人收到搬迁催告仍不搬迁的，由政府向房屋所在区人民法院申请强制执行。强制执行申请需在被执行人的法定救济途径届满之日起三个月内提出，并附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料;
(二)被征收人在法定期限内申请行政复议，行政复议决定维持补偿决定，被征收人未在法定期限内提起行政诉讼;
(三)被征收人对补偿决定不服提起行政诉讼，法院作出生效裁判，驳回其起诉或诉讼请求;
(四)签订了补偿协议又反悔不搬迁的，房屋征收部门按照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》(法释〔2019〕17号)第二十四规定，经催告后不履行，可以作出要求其履行协议的书面决定。被征收人收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，房屋征收部门可以向人民法院申请强制执行;
(五)其他依法可以申请人民法院强制执行的。
区房屋征收部门应当在区人民政府申请人民法院强制执行之日起3个工作日内，将有关情况报市房屋征收部门备案。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第四十六条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机构依法对征收补偿费用管理和使用情况进行监督。
第五章 附 则
第四十七条 房屋征收中涉及外国驻华使(领)馆、军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、历史文化保护区内的建筑物等房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
第四十八条 《珠海市国有土地上房屋征收与补偿办法》自2022年9月5日施行，有效期至2027年9月5日。《国有土地上房屋征收与补偿条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。
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