征收决定是否合法将直接关系到房屋征收补偿安置的合法性

　　在国有土地房屋征收与补偿过程中，其中一个重要环节就是行政机关作出的征收决定。征收决定的合法性直接影响了征收补偿安置工作的合法性，如果征收决定违法，那么后续依此实施的补偿安置行为也失去了合法的依据，那么将必然影响被征收人获得补偿的正当权益，从而引发群众矛盾和社会风险。行政机关在作出征收决定时，要符合以下几方面规定。

　　一、行政机关要具有作出征收决定的法定职权

　　行政机关只有主体正确、目的合法时，才具有作出征收决定的法定职权。

　　1.行政机关要具备征收资格。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”。可见，作出征收决定的行政机关应为市、县级人民政府，任何非市、县级人民政府都没有房屋征收与补偿工作的法定职权。

　　2.征收的目的必须是为了保障公共利益需要。

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要…确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定…”。目前因旧城区改建而实施征收较为典型，在旧城区改建的过程中，有时政府会通过商业开发的形式来补充旧城改造资金的不足，需要说明的是，此时不能据此否定征收的公共利益目的。因为商业开发仅是房屋被征收后土地利用的一种手段，其目的仍是为了改善被征收人的居住环境、提高生活品质，仍属于公共利益目的。

　　二、房屋征收应当做到前提合法

　　1.应当进行社会稳定风险评估。

　　市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

　　征收与群众利益息息相关，进行社会稳定风险评估有利于最大限度地保障被征收人利益，及时调控风险，化解矛盾。评估的内容包括是否符合现行法律、法规等规定，是否符合本地区近期和长远发展规划等。评估方案制定完成之后，要经过调查论证形成评估报告，经集体研究审定。

　　2.征收补偿费用应当足额到位。

　　市、县级人民政府作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。需要注意的是，如果房屋征收决定作出前征收补偿费用未足额到位，但政府同级财政部门就此作出专项说明，确保财政资金用于该征收项目补偿安置，且该征收项目绝大部分被征收人已经签约并补偿结算完毕，据此不宜再行对征收决定作出撤销或确认违法的判决，不利于社会秩序的稳定。

　　3.需要符合“四规划一计划”。

　　作出房屋征收决定，应取得前置审批文件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。如果行政机关在作出征收决定时没有“四规划一计划”，则属于重大程序违法。