昆明城市拆迁政策：昆明房屋征收补偿房票政策试试意见分析
昆明市人民政府办公室于2025年5月印发《关于推行房屋征收补偿使用房票的实施意见》（昆政办规〔2025〕3号），正式确立房票制度在房屋征收补偿中的核心地位，这既是对原有拆迁安置政策的优化升级，也是破解征拆未安置遗留问题、拓宽补偿渠道的关键举措。结合昆明市当地拆迁政策实践，从政策核心内容、实施逻辑、权益保障及潜在影响等方面展开专业分析如下：
一、政策适用范围与原则：精准覆盖与自愿自主并重
在适用范围上，政策明确以五华区、盘龙区等主城6区、安宁市及3个开发（度假）区为核心实施区域，滇中新区及其他县区参照执行，形成“核心区域先行、全域逐步覆盖”的推进格局，与昆明市当前城市化进程中征拆工作的重点区域高度契合。实施原则上，坚守“自愿选择”核心，未启动征拆的项目鼓励房票补偿，已启动项目可依被征收人意愿审核执行，既保障了政策推行的灵活性，又充分尊重被征收人的自主选择权，避免与原有拆迁项目的政策冲突，实现新旧安置模式的平稳过渡。
二、房票制度核心要素：权益量化与规范管理的双重保障
房票作为政策核心载体，本质是被征收人安置补偿权益的货币量化凭证，其设计充分衔接当地拆迁补偿政策。在金额构成上，涵盖安置补偿金额、原有奖励补助金额及房票专属政策性奖励金额，同时允许搬迁费、临时安置费等费用根据项目实际选择纳入房票或直接货币补偿，既延续了当地拆迁补偿的核心权益，又通过专属奖励提升房票吸引力。
房源库建设方面，依托全市统一平台，由房企自愿申报房源并承诺价格、优惠等信息，纳入商品房销售监管体系，既为被征收人提供了丰富的自主选择空间，又通过监管确保房源合规性，避免出现原有拆迁安置中房源质量参差不齐、选择受限等问题。房票使用规则上，6个月有效期可申请延长一次（最长6个月），支持分次使用，余额兑付区分使用比例扣除对应奖励，既引导被征收人合理使用房票，又通过利息兑付、免费更名等条款保障未使用或部分使用后的权益，弥补了传统货币补偿与产权调换的灵活性不足。
三、奖励优惠政策：政策红利与拆迁权益的深度融合
政策通过多重激励措施降低被征收人购房成本，与当地拆迁补偿政策形成互补。房票政策性奖励由各区（市）依规确定比例，直接计入房票金额，实质是在原有拆迁奖励基础上增加的专属福利；税收优惠方面，针对房票结算部分免征契税，精准衔接《中华人民共和国契税法》及云南省地方规定，大幅降低购房税费负担；金融支持上，打通商业银行贷款、公积金提取与贷款通道，解决了被征收人使用房票购房时可能出现的资金缺口问题，尤其适配刚需群体的购房需求，进一步提升了房票安置的可行性。
四、机制保障与风险防控：筑牢政策落地的合规防线
为确保房票制度平稳运行，政策建立了全流程保障机制。资金管理上，核心实施区域设立房票资金专用账户，实行闭环管理，未结算房票面值不高于账户资金总额，从源头防范资金挪用风险，保障被征收人补偿资金安全；结算流程上，依托全市统一管理服务平台，实现网签备案后自动触发资金拨付，简化结算环节，避免传统拆迁安置中资金拨付延迟、流程繁琐等问题；监督管理方面，对弄虚作假的单位和个人从严追责，房企违规将被终止入库资格并记入诚信档案，既规范了行政机关的征收行为，也约束了房企的经营活动，为被征收人权益提供双重保障。
五、政策衔接与实践意义：破解拆迁安置难题的创新路径
该实施意见明确废止2022年试行版本，与昆明市现行拆迁政策形成有效衔接，尤其针对征拆未安置遗留问题，通过房票形式将补偿权益量化，既解决了产权调换房源不足、安置周期长的痛点，又避免了货币补偿可能出现的资金闲置或购房压力大的问题。对于被征收人而言，房票赋予了更灵活的安置选择，可自主匹配房源库中的住宅、商业等物业，同时享受奖励、税收、金融等多重优惠；对于政府而言，房票制度有助于盘活存量商品房资源，推进征拆工作高效开展，化解遗留问题，提升城市更新效率；对于房地产市场而言，合规房源纳入库管理，既为市场注入合理需求，又通过监管确保交易规范，实现多方共赢。
综上，昆明市推行房屋征收补偿房票政策，是在坚守被征收人合法权益底线基础上，对当地拆迁安置政策的系统性优化，其核心优势在于通过权益量化、灵活选择、多重保障，破解传统安置模式的弊端，为城市更新中的征拆补偿提供了可操作、可落地的创新方案，政策的落地执行需重点把握自愿原则的落实、资金监管的强化及房源质量的保障，确保政策红利真正惠及被征收人，推动征拆工作高质量推进。
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