铜川城市拆迁政策：城市基础设施配套费征收与拆迁政策关联性分析
一、引言
在城市发展进程中，基础设施建设与拆迁改造工作紧密相连。铜川市为推进城市建设，规范城市基础设施配套费征收管理，同时积极响应国家棚户区改造等拆迁政策号召，在相关政策制定与执行上不断探索优化。本报告将结合铜川市城市基础设施配套费征收实施方案，关联当前拆迁行情，深入剖析两者之间的内在联系与影响。
二、铜川市城市基础设施配套费征收方案解析
（一）征收范围明确且具层级性
核心城区：印台区、王益区、耀州区、新区的城市规划区被纳入其中。在此区域内，不同类型建筑的征收标准差异显著。商业金融建筑因其功能属性及对城市资源的利用程度较高，按70元/㎡征收；居住建筑关系民生基本需求，执行60元/㎡标准；工业建筑考虑到产业发展需求，设定为50元/㎡；医疗教育类建筑作为公共服务的关键领域，享有40元/㎡的优惠征收标准。
县域城关区域：宜君县县城规划区内，配套费征收标准相对核心城区有所降低，最高不超过40元/㎡，且县级政府可依据本地实际，对具体分类标准进行审批，以适配当地经济发展与城市建设需求。对于构筑物，按工程总造价4%上限征收，体现了政策在不同区域的灵活性。
试点镇区域：孙塬镇、庙湾镇等4个省级试点镇规划镇区，鉴于其发展阶段与资源禀赋，配套费征收标准进一步降低，最高不超过10元/㎡，构筑物按3%上限征收。这一政策倾斜旨在促进试点镇的基础设施建设，助力其加快发展步伐，缩小与城区的差距。
（二）差异化征收机制精细合理
建设类型区分细致：综合类建筑由于功能复合，需依据不同功能分区分别核算费用，再进行汇总缴纳。如商住综合体，商业部分按70元/㎡、住宅部分按60元/㎡分别计算，确保配套费征收与建筑实际使用功能及对基础设施的占用程度相匹配。
供热设施配套差异对待：耀州区、新区等区域供热设施建设相对完善，实行全额征收；而王益区、印台区受历史发展等因素影响，供热设施覆盖范围与完善程度存在不足，按现行标准的88%征收，且暂时不征收集中供热公网建设费，充分考虑了区域间的现实差异，使政策更具实操性与公平性。
改扩建项目处理精准：对于改建和扩建工程，在缴纳配套费时，精准扣除改建和扩建前的既有建筑面积，仅对新增建筑面积按规定标准征收。对于不宜按建筑面积计收的构筑物，则按改建和扩建新增部分的工程总造价计算收取，避免了对既有建设成果的重复收费，鼓励合理的改扩建行为，促进城市空间的优化利用。
（三）基金管理与使用规范严格
收支两条线管理：城市基础设施配套费作为政府性基金，征收时使用财政部门统一监制的电子票据，所收资金全额缴入同级国库，确保资金流向的规范性与透明度。资金专项用于城市道路、桥涵、供水、排水、公共交通、道路照明、环卫绿化、垃圾处理、消防设施及天然气、集中供热等市政公用设施的规划建设，严禁任何形式的挪用，为城市基础设施建设提供稳定的资金保障。
专项费用构成清晰：在征收标准中，明确规定天然气占10%、集中供热占12%、消防设施占3%，这种结构化的资金分配模式，使各项基础设施建设资金有相对稳定的来源，有助于提升城市基础设施建设的系统性与均衡性。
三、当前铜川市拆迁行情概述
（一）棚户区改造持续推进
截至2023年，铜川市存在约30个棚户区，涉及居民达5万户，占地面积约10平方公里，多处于城市中心区域，房屋破旧、环境较差且安全隐患大。近年来，铜川市积极响应国家政策，大力推进棚户区改造，2015-2024年累计投入超100亿元，改造面积超200万平方米，2万户居民受益。预计到2025年，还将投入超200亿元，完成约10万户改造，新增住房需求约1000万平方米，带动相关行业市场需求达千亿级别。
（二）拆迁补偿标准与方式多元化
补偿标准：参考当前市场行情，房屋拆迁补偿标准综合考虑房屋类型、结构等因素。如楼房（二层及以上）每平方米补偿可达3300元，捣（预）制砖砼结构房屋每平方米补偿2800元，砖瓦房每平方米补偿2400元，平房（草房）每平方米补偿1900元。同时，补偿还涵盖房屋市场价值、建筑面积、房龄、装修等因素，确保补偿的全面性与合理性。
补偿方式：采取货币补偿、实物安置等多种方式。货币补偿给予居民资金自由支配权，可用于购置心仪住房；实物安置则为居民提供现成住所，解决居住的燃眉之急。在一些改造项目中，还会根据实际情况给予额外补助，如自建商铺可叠加20%补助，院落地皮按周边地价1:1.2折算等，充分保障居民利益。
（三）政策导向与社会需求驱动拆迁
政策导向：国家持续加大对棚户区改造等拆迁工作的支持力度，出台一系列财政补贴、税收优惠、土地供应等政策。铜川市依据国家政策，制定《铜川市棚户区改造实施方案》《铜川市棚户区改造专项资金管理办法》等，明确改造目标、任务、资金来源与保障措施，推动拆迁工作有序开展。
社会需求：随着城市化进程加快，居民对改善居住环境的需求日益强烈。城市人口密度增加，土地资源紧张，棚户区改造成为缓解土地压力、提升居民生活质量的重要手段。同时，公众环保意识提升，对绿色建筑、节能环保材料的需求，也促使拆迁改造项目向更环保、更宜居的方向发展。
四、城市基础设施配套费征收与拆迁政策关联性分析
（一）征收范围与拆迁区域的空间关联
规划区重合：城市基础设施配套费征收范围中的城市规划区、县城规划区及试点镇规划区，与拆迁政策中的城市建成区改造、城中村改造等重点区域高度重合。例如，在新区的一些城中村改造项目中，既涉及拆迁安置工作，又需要依据配套费征收方案，对新建、改建、扩建项目缴纳相应费用，体现了两者在空间上的紧密联系。
特殊区域一致性：董家河循环经济产业园等功能区，既是配套费差异化征收区域，又因产业升级、城市发展等需求，可能涉及工业用地拆迁。在这类区域的开发建设中，需同时遵循配套费征收与拆迁相关政策，确保项目合法合规推进。
（二）建设项目流程的时序关联
拆迁后建设环节：拆迁安置小区建设属于新建居住建筑项目，需按60元/㎡标准缴纳城市基础设施配套费。若安置小区内配建商业设施，商业部分则需按70元/㎡补缴差额。例如，耀州区某安置小区因配建社区商业，需额外缴纳120万元配套费，这体现了拆迁后建设项目在配套费缴纳上的具体要求，与拆迁安置工作存在明确的时序关系。
改扩建项目认定：对于拆迁后原址进行改扩建的项目，在配套费缴纳时，严格区分新增建筑面积与原拆迁面积。如印台区某企业厂房改扩建项目，扣除原有2000㎡面积后，仅对新增1500㎡按工业建筑50元/㎡的标准缴纳7.5万元配套费，确保配套费征收与项目实际建设情况相符，反映了拆迁与配套费征收在项目建设时序上的衔接。
（三）费用减免的政策协同与冲突
法定减免情形：城市基础设施配套费仅允许法律、行政法规及财政部规定的减免情况。而拆迁政策中，对于安置住房等可能存在地方性优惠政策。如《铜川市棚户区改造安置住房管理办法》中对安置住房的相关优惠规定，与配套费征收方案中的减免规定需做好政策衔接，避免出现矛盾，确保居民和建设单位能够准确适用政策。
特殊项目处理：拆迁后建设的公益性项目，如学校、医院等，在配套费征收上享有优惠，按40元/㎡标准缴纳，较商业项目降低42.8%，体现了对民生工程的政策倾斜，同时也需要在实际操作中，明确界定项目性质，确保优惠政策合理落实，促进拆迁改造与公共服务设施建设的协同发展。
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