关于公开向社会征求《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法(修订草案征求意见稿)》意见的公告
东城综告〔2021 ] 102号
现行《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》(东府〔2017〕]25号，简称“25号文”)自2017年5月1日施行，有效期至2022年4月30日。为确保文件的延续性，进一步规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被
征收房屋所有权人的合法权益,结合我市25号文实施以来的工作情况，我局起草了《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法(修订草案征求意见稿)》(简称“修订稿”)，现公开征求意见。修订稿内容不影响在25号文有效期内已作出的国有土地上房屋征收决定和补偿方案。
一、公开征求意见的时间
2021年12月30日至2022年1月10日。
二、公开征求意见的方式
在东莞市城市管理和综合执法局门户网站公告《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法(修订草案征求意见稿)》，公开征求社会意见和建议。有关意见和建议请以书面电子邮件形式发送至东莞市城市管理和综合执法局房屋征收管理科电子邮箱: fwzsk@dg.gov.cn，或通过信函邮寄到东莞市莞龙路141号东莞市城市管理和综合执法局房屋征收管理科并注明联系方式方法，我局将适时把意见和建议采纳情况及时反馈或解释。
特此公告。
东莞市城市管理和综合执法局
20文年12月30日
(联系人:房屋征收管理科胡伟良，联系电话:23108082 )
公开方式:主动公开
广东省东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法(修订草案征求意见稿)
第一章 总则
第一条 【目的依据】为了规范本市国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法规、规章的规定，结合本市实际，制定《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》。
第二条 【适用范围】为了公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，对被征收房屋所有权人(以下称被征收人)进行补偿，适用《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》。
第三条 【基本原则】房屋征收与补偿应当遵循决策民主、公平合理、程序正当、结果公开的原则。
第四条 【政府职责】市人民政府负责本市行政区域范围内国有土地上房屋征收与补偿工作。
市城市管理和综合执法局作为房屋征收部门，负责组织实施本市国有土地上房屋征收与补偿工作。
项目所在地的镇人民政府(街道办事处、园区管委会)作为房屋征收实施单位，受市城市管理和综合执法局委托承担房屋征收与补偿的具体工作。
第五条【部门职责】 市发展和改革局按相关规定对房屋征收范围内建设项目及征收安置等项目进行立项。
市自然资源局负责对征收范围内未经登记的建筑规划报建情况和所在地块规划用地性质进行确认，并按照城乡规划要求对征收范围内的土地用途及安置房规划用地依法予以确认。指导国有土地上房屋征收中的土地收回工作，核查收回范围内土地的批准使用情况。在市人民政府作出国有土地上房屋征收决定生效后，负责办理相关不动产权利登记注销手续。
市财政局负责审核和调拨按规定应由市财政承担的投资项目的征收补偿资金。
市住房和城乡建设局负责指导市房地产估价专家委员会依申请对房地产价格评估机构作出的复核结果进行鉴定。按规定负责对符合住房保障条件的被征收人实施住房保障。
公安、市场监督、交通、生态环保、文化、教育、民政、监察、信访、供电、工信、税务、林业等有关部门和单位应当按照职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作顺利进行。
第六条 【举报监察】任何组织和个人对违反《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》规定的行为，均有权向市城市管理和综合执法局和其他有关部门举报。接到举报后，市城市管理和综合执法局和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的有关部门、单位及其工作人员的监察。
第二章 征收决定和征收程序
第七条 【征收计划】在本市行政区域内，确需征收房屋的，应当符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定。
属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)应当根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划，结合辖区内经济社会发展实际情况，统筹资金、房源，合理制定辖区内国有土地上房屋征收项目年度计划。
第八条【前期手续】符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的公共利益情形，确需征收房屋的，由属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)向市城市管理和综合执法局提出启动房屋征收程序，说明拟征收范围和符合公共利益的具体情形，并提交市发展改革局、市自然资源局等部门关于拟建设项目符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划的书面意见(应包含红线图);因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，还应当提交市发展改革局关于建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的书面意见。
属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)应当对征收项目和拟征收范围内的房屋情况进行摸底调查。
第九条 【征收程序】在本市行政区域内，符合第七条、第八条规定，确需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定。房屋征收的一般程序为:
(一)对征收范围内房屋进行调查、测量和登记，并将调查结果在征收范围内向被征收人公布;
(二)组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理;
(三)拟定征收补偿方案;
(四)对征收补偿方案进行论证并在征收范围内公布，征求公众意见;
(五)将征收补偿方案征求意见和修改情况公布;
(六)进行房屋征收社会稳定风险评估;
(七)将房屋征收补偿资金足额拨付到专用账户;
(八)作出房屋征收决定并公告;
(九)进行分户评估，并将分户的初步评估结果向被征收人公示，公示期满后向被征收人送达分户评估报告;
(十)开展房屋征收工作，与被征收人签订房屋征收补偿协议。
第十条 【征收补偿方案】属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)拟定征收补偿方案，报市城市管理和综合执法局审查后，由市城市管理和综合执法局报市人民政府审定。
市人民政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证，并将房屋征收补偿方案在房屋征收范围内予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。
被征收人需提交意见的，应在征求意见期限内以书面形式提交。
第十一条 【旧城区改建】市人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。
广东省东莞市因旧城区改建需要征收房屋，1/2以上(含本数)被征收人认为征收补偿方案不符合规定的，市人民政府应组织由被征收人和公众代表及相关部门参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。
第十二条 【历史建筑和古树名木】作出房屋征收决定前，项目所在地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)应当调查征收范围内历史文化遗产和古树名木的情况，未完成调查的，不得开展房屋征收工作。
不得擅自拆除已公布的历史建筑。因公共利益征收确需拆除的，应当经市自然资源局会同市文化广电旅游体育局、市住房城乡建设局组织专家论证、制定补救措施后，报省住房和城乡建设厅及省文物局批准。
在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围内，拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当经市自然资源局会同市住房城乡建设局、市文化广电旅游体育局批准。
征收范围内涉及古树名木的，建设单位须提出保护方案，并经市林业局批准。建设单位必须按照批准的保护方案进行建设施工，保护古树名木。
第十三条 【社会稳定风险评估】市人民政府作出房屋征收决定前，市城市管理和综合执法局委托拟建项目所在地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)会同拟建项目主管部门等单位，按照有关规定进行社会稳定风险评估，形成房屋征收社会稳定风险评估报告和应急预案，作为市政府作出房屋征收决定的依据。房屋征收决定涉及被征收人数量300户以上(含本数)的，应当经市政府常务会议讨论决定。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。
第十四条 【征收公告】市人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。
市城市管理和综合执法局及相关部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。
第十五条 【不动产权注销】市人民政府作出房屋征收决定生效后，国有土地使用权同时收回。被征收人应当向属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)交回被征收房屋的国有土地使用权证、不动产权证，由属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)配合办理注销手续。自然资源部门应当予以注销。
第十六条 【配合工作】被征收人应积极配合对征收房屋的调查、认定和评估工作，及时提供相关材料。被征收人拒不配合的，自行承担相应责任。
第十七条 【不当增加补偿费用行为】房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为;违反规定实施的，不予补偿。
市城市管理和综合执法局应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。
第三章 补偿
第十八条 【补偿内容】对房屋征收决定范围内的被征收人给予的补偿包括:
(一)被征收房屋价值的补偿(含装修、附属物价值);
(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;
(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。
第十九条 【补偿依据】对于已进行产权登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房地产权属证书(不动产权证书)、房屋登记簿(不动产登记簿)记载为准;房地产权属证书(不动产权证书)与房屋登记簿(不动产登记簿)记载不一致的，除有证据证明登记簿确有错误以外，以登记簿为准。
广东省东莞市人民政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。
房屋征收范围确定前，拥有合法产权但未经自然资源部门批准，擅自改变房屋用途的，对房屋价值，根据房地产权属证书(不动产权证书)、房屋登记簿(不动产登记簿)登记的用途按市场评估价进行补偿。
第二十条 【房屋征收评估】对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照《国有土地上房屋征收评估办法》(建房〔2011〕77号)等有关规定评估确定。市城市管理和综合执法局定期向社会公布业务能力强、社会信誉好、具有相应资质的房地产价格评估机构名录。
第二十一条 【评估机构选定】房地产价格评估机构由被征收人协商选定。1/2以上(含本数)被征收人共同选定一家评估机构的，视为被征收人协商选定成功。协商不成的，通过摇珠、抽签等随机方式确定，具体由市城市管理和综合执法局负责组织实施。
房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
第二十二条 【评估争议解决机制】被征收人或市城市管理和综合执法局对评估结果有疑问的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当向其作出解释和说明。被征收人或市城市管理和综合执法局对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
被征收人或市城市管理和综合执法局对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市房地产价格评估专家委员会提交书面鉴定申请、房地产价格评估鉴定委托书及其他专家鉴定所需材料并预缴鉴定费用。
鉴定费用由委托人承担。但鉴定改变原评估结果的，鉴定费用由原房地产价格评估机构承担，并自鉴定结果出具后10日内缴纳到市房地产价格评估专家委员会。市房地产价格评估专家委员会自收到鉴定费用后10日内向委托人退回预缴鉴定费用。鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。
第二十三条 【补偿方式】被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。
第二十四条【产权调换】 被征收人选择房屋产权调换的，属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，应提供改建地段或者就近地段的房屋。
第二十五条 【住房保障】征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，可以申请住房保障。
第二十六条 【补助和奖励】被征收房屋为住宅的，对被征收房屋的所有权人根据实际情况分别给予补助和奖励:
(一)建筑面积100㎡以下(含本数)的房屋给予搬迁补助费每户2万元人民币;建筑面积100㎡以上的房屋给予搬迁补助费每户3万元人民币;
(二)选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，由属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)提供周转用房的，不支付临时安置费;属地镇人民政府(街道办事处、园区管委会)不提供周转用房的，临时安置费的计算期限自被征收人实际搬迁之日起至产权调换房屋通知交付之日止。临时安置费参照同类房屋市场租金按月支付。
(三)在征收补偿方案确定的签约期首日起15日内签订房屋征收补偿协议并主动完成搬迁的，给予被征收房屋价值的5%的搬迁奖励，并额外给予3个月的临时安置费奖励;在征收补偿方案确定的签约期首日起30日内签订房屋征收补偿协议并主动完成搬迁的，给予被征收房屋价值的3%的搬迁奖励;在征收补偿方案确定的签约期首日起45日内签订房屋征收补偿协议并主动完成搬迁的，给予被征收房屋价值的1%的搬迁奖励。此项的被征收房屋价值不包含装修、附属物价值。
第二十七条 【停产停业损失】对因征收合法房屋造成被征收人停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的收益、停产停业期限等因素确定。房屋被征收前的效益原则上以房屋征收决定作出前1年内实际月平均税后利润为准，不能提供纳税情况等证明或无法核算税后利润的，按上年度本地区同行业平均税后利润或者同类房屋市场租金计算。
停产停业期限的确定，选择货币补偿的按6个月计算;选择产权调换的，停产停业期限自被征收人实际搬迁之日起至产权调换房屋通知交付之日止。
工厂企业生产设施、设备和库存产品搬迁或报废的费用通过评估并审核的方式确定。
第二十八条 【征收补偿协议】房屋征收补偿协议应包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限、奖励办法和办理不动产注销登记等事项。
房屋征收补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十九条 【行政复议和行政诉讼】在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确、下落不明的，由市城市管理和综合执法局报请市人民政府依照国家、省有关国有土地上房屋征收的规定及《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》，按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
房屋征收补偿决定应当公平，包括《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条第一款规定的有关房屋征收补偿协议的事项。
被征收人对房屋征收补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
第三十条 【搬迁】实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。
市人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在房屋征收补偿协议约定或者房屋征收补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十一条 【强制执行】被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在房屋征收补偿决定规定的搬迁期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。
第三十二条 【档案制度】市城市管理和综合执法局应当依法建立健全房屋征收补偿档案制度，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
第四章 法律责任
第三十三条 【工作人员不履行职责】市人民政府及房屋征收有关部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行法定职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市人民政府责令改正，通报批评;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 【非法方式迫使搬迁】采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十五条 【阻碍征收工作】采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第三十六条 【违规使用征收补偿费用】贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第三十七条 【出具虚假或者有重大差错的评估报告】房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十四条的规定，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案;情节严重的，吊销资质证书、注册证书;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十八条 【解释权】《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》由市城市管理和综合执法局负责解释。
第三十九条 【施行时间】《东莞市国有土地上房屋征收与补偿办法》自20XX年X月X日起施行，有效期至 年 月 日。
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