国有土地房屋被强拆，却按集体土地标准补偿？这份补偿决定被法院撤销
房子被拆了，法院也确认拆得违法了，接下来该谈赔偿了吧？可等来的不是赔偿决定，而是一份《行政补偿决定书》：按集体土地征收的标准，给国有土地上的房屋算了笔补偿账。
两个问题摆在那里：房子明明是国有土地上的，凭什么按集体土地的标准算？作出决定的机关，又有没有这个权力？
这篇文章，我们从一份判决说起：看一份“张冠李戴”的补偿决定，是怎么被撤销的。
案件档案
本案由福州市某区人民法院审理。►原告：三位共有人（化名），按份共有某街道某号房屋，房屋位于国有土地上，长期用于出租经营。►被告：某街道（房屋征收实施单位）。►代理律师：北京京平律师事务所宋金玉律师►裁判结果：撤销被告于2022年1月4日向三原告作出的《行政补偿决定书》。
一场被反复拉长的维权
2017年5月20日：两名共有人与被告签订《房屋征收补偿协议书》，其中一名原告未签字，事后也未追认。
2017年12月1日：房屋被强制拆除。
2019年：法院作出判决，确认被告的强制拆除行为违法。
2019年11月：未签协议的原告向被告邮寄申请行政赔偿，对方签收后，一直未作答复。
2020年：法院作出行政赔偿判决，责令被告限期赔偿；原告不服，提起上诉。
2021年：二审法院撤销一审赔偿判决，发回重审——理由是赔偿义务机关逾期未作决定，法院应当直接判令赔偿，不必要求赔偿请求人再等一纸决定。
2022年1月4日：赔偿案重审期间，被告以“未签字、未追认”为由撤销原补偿协议，并于同日向三原告作出被诉《行政补偿决定书》；法院据此中止了赔偿案件的审理。
2022年2月：三原告起诉，请求撤销这份补偿决定。
难点在于四个“错位”
这个案子难，难在四个地方。
第一，维权线路被“中途换题”。强拆违法已经确认，赔偿案也已启动，却因发回重审给了对方一个空档——一份补偿决定突然出现，赔偿案被迫中止。维权的主线，差一点被带偏。
第二，依据“张冠李戴”。房子是国有土地上的，对方却搬出集体土地征收的批复和补偿安置方案来算账。依据的对象都不对，补偿标准自然明显偏低。
第三，主体越权。作出补偿决定的，只是房屋征收实施单位。无论国有土地征收还是集体土地征收，它都不具备作出征收补偿决定的法定职权。
第四，证据甄别量大。双方提交的证据加起来近三十份，要逐份辨明哪些与本案有关、哪些是“拿错剧本”，稍有疏漏，方向就会跑偏。
先把“谁有权”问清楚
我们的破局思路，是按下述四步走的。◆第一步，当庭固定性质。庭审中，我们向被告发问，让被告亲口确认：这份《行政补偿决定书》的性质是征收补偿决定，而非行政赔偿决定。性质一定，审查的尺度和职权要求随之确定，后面的问题就顺了。
◆第二步，核查职权依据。征收补偿决定，依法只能由法定征收主体作出。被告只是受委托开展征收补偿具体工作的实施单位，无论是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施的房屋征收，还是依据《中华人民共和国土地管理法》实施的集体土地征收，它都不具备作出征收补偿决定的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项，超越职权的行政行为，人民法院应当判决撤销。
◆第三步，打“依据错位”。我们用原告持有的国有土地使用权证，与被告提交的集体土地征收批复当庭对质：一个是国有土地上的房屋，一个是集体土地的征收文件，对象不同，依据自然不成立。
◆第四步，守住赔偿主线。赔偿和补偿是两条线。我们坚持起诉撤销补偿决定，防止赔偿请求被“以补代赔”架空，也为后续维权留足空间。
撤销，一个都不留
■法院认定：被告以集体土地征收文件作为本案房屋征收补偿依据，而有效证据表明案涉房屋系国有土地上房屋；且被告已确认被诉《行政补偿决定书》的性质属于征收补偿决定，缺乏职权依据，依法应予撤销。
■法院判决：撤销被告于2022年1月4日向三原告作出的《行政补偿决定书》。案件受理费，由被告负担。
案件复盘
这类案件的胜负手，往往不在新证据，而在基础的权属证明上。
双方证据近三十份：原告提交了强拆违法的判决、赔偿申请和邮寄底单、变更诉讼请求的文书、中止审理的裁定；被告提交了征收批复、公告、委托请示、补偿计算表、送达录音……一摞摞材料，各说各话。
真正定案的，是原告手里那本国有土地使用权证。它不需要任何解读，只是静静证明一件事：这是国有土地上的房屋。仅此一条，集体土地征收的批复、方案、计算表，全部失去了适用前提。
所以我说一句实在话：征收补偿这件事，当事人常常只盯着“钱算得对不对”，却忽略了“谁在算、凭什么算”。主体错了、依据错了，数字再大也不作数。越权作出的决定，撤销就是胜利。
这些年我见过不少被征收人，拿到补偿决定只翻看金额，不抬头看作出机关、不核对适用依据。而“算低”的根源，恰恰常藏在这两处。
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