白城城市拆迁政策：白城农用地征地拆迁补偿政策解析与未来展望
2026年6月2日白城市自然资源局对外发布《关于对〈白城市人民政府关于公布实施全市征收农用地区片综合地价标准的通知〉公开征求意见的公告》，标志着白城市新一轮征收农用地区片综合地价修订工作进入公众意见征集阶段，该工作是落实吉林省自然资源厅吉自然资办函〔2026〕11号文件部署，同时契合土地管理法关于区片综合地价至少每三年调整或者重新公布一次的法定要求。本次征求意见工作设置明确反馈时限、联系人、电话、邮箱及收件地址，面向社会广泛收集修改建议，为后续新补偿标准落地实施奠定民意基础，也直接影响白城市接下来一段时期土地征收、拆迁补偿实操规则。
从现行政策体系来看，白城市此前执行白政规〔2024〕2号区片综合地价文件，地价包含土地补偿费与安置补助费，常规按照20%、80%比例进行分配；集体未利用地按区片地价30%补偿，草地按照50%补偿；集体建设用地、房屋及地上附着物主要采取协商或第三方评估方式确定补偿金额，青苗补偿按照单栽培期产值核算，抢栽抢种抢建不予补偿；同时区片地价本身不涵盖被征地农民社会保障缴费补贴、青苗、地上附着物补偿，社保费用需要单独列支落实，安置方式以货币安置叠加被征地农民社会保障安置为主。2026年部分重点能源项目征地公告中已经提及，待新版区片地价正式公布后，对已开展项目执行补偿补差机制，体现新旧标准衔接的制度安排。
结合本次征求意见公告、吉林省地方法规以及白城市近年项目实践，对2026年白城市征地拆迁现实情况做专业分析。
第一，本次修订的核心对象是农村集体农用地征收补偿基准，主要服务于各类项目土地征收，不等同于城市国有土地上房屋拆迁，城市棚户区、老旧小区、城中村改造仍然沿用国有土地上房屋征收相关规则，两者补偿体系相互独立。
第二，本次修订并非简单的涨价或者降价，测算会综合土地产值、区位条件、地方经济水平、近年征地实施情况、农民现实权益保障等多重因素，在省级统一工作框架内完成测算、征求意见、报批、公布全流程，必须报经省政府批准之后才具备法律效力，征求意见稿不等于最终执行版本，社会公众反馈意见会作为修改参考依据。
第三，征地程序规范性进一步强化，从预公告、现状调查、风险评估、补偿安置方案公告、听证、协议签订到补偿款拨付全流程法定约束增强，补偿资金没有足额到位，不允许实施占地行为，对于达不成协议的，依法作出征地补偿安置决定，减少行政随意性，保障被征地集体经济组织、农民知情权、参与权、救济权。第四，白城市现阶段征地需求主要集中在风电火电等清洁能源项目、水利基础设施、产业及城镇拓展用地，2026年多个能源、水利工程相继发布征地预公告，征地工作重点服务重大项目落地，大规模成片商业开发类拆迁规模有限，整体呈现“项目驱动、按需征地”的特点。
展望2026年下半年至后续阶段白城市拆迁征地整体走向，可以总结为几个方面。
一是补偿基准将完成迭代更新，新旧标准有序过渡。2026年正处于政策修订过渡期，征求意见结束后还将经历修改完善、上报审批、正式公布环节，参照省内其他地市节奏，新版区片综合地价大概率将在2026年末至2027年正式启用；过渡期内正在推进的征地项目继续沿用2024版标准，新标准生效之后，已启动的部分项目将按照政策承诺落实补差，实现补偿水平与当前社会经济发展相匹配，进一步平衡地方建设发展和被征地农民权益保护之间的关系。
二是征地范围分化，农村集体土地征收以重点工程项目为主，城市更新模式发生转变。农村层面，风光火电、电网输送、水利加固、产业园区等公共利益类项目依旧是土地征收主要动因，成片大规模农村拆迁并不多见；城市层面，白城市城市更新规划导向已经由过去大拆大建式拆迁，转向老旧小区改造、C/D级危房自主更新、原拆原建、完整社区建设，减少简单粗暴拆除，优先修缮提升，城中村改造也更加注重因地制宜，不搞一刀切大拆大建，城市国有土地房屋拆迁总量总体可控，更多走渐进式更新路径。
三是安置保障更加重视被征地农民长远生计。区片地价调整重点保障安置补助费占比，继续坚持货币安置为主，同步强化被征地农民社会保障落实，把社保落实作为征地报批重要前置条件；地上附着物、房屋补偿依旧以评估协商为主要路径，进一步压缩抢栽抢种等投机补偿空间，征地信息公开力度持续加大，预公告、补偿方案、征求意见等文件常态化在政府门户网站公开，社会监督渠道更加通畅。
四是征地实施流程更加严谨，争议化解渠道更加清晰。未来征地会严格落实现状调查、社会稳定风险评估、听证等法定环节，集体经济组织和农户对补偿方案有异议，可通过提交书面意见、申请听证、行政复议等途径表达诉求；对于少数难以达成协议的个案，严格走征地补偿安置决定法定程序，杜绝未补偿先占地，在程序合法前提下推进项目落地，平衡建设需求与群众合法权益。
对于相关主体提示，被征地农户应当留意政府官网发布的各类预公告、征求意见公告，在意见征集窗口期合理表达诉求，妥善留存土地权属、地上物相关凭证，区分区片综合地价（农用地征收基准）与国有土地房屋拆迁政策，避免政策混淆；建设单位需要关注新标准发布时点，做好补偿资金测算，提前预留补差资金，确保征地补偿、社保资金足额落实到位。整体来看，白城市2026‑2027年征地拆迁工作核心逻辑是政策规范优先、项目导向为主、保障民生底线，通过区片地价修订进一步完善制度基础，实现地方经济建设与群众权益保障双向兼顾。
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