【京平拆迁课堂】剥夺产权调换选择权违法！宁夏房屋征收最高法再审改判纪实
开头
国有土地上房屋征收，需保障被征收人合法财产权。征收补偿过程中，被征收人依法享有货币补偿或者房屋产权调换的选择权，行政机关不得以各种方式变相剥夺该法定权利，否则作出的征收补偿决定将面临被撤销的法律后果。本文结合最高人民法院提审改判的国有土地上房屋征收胜诉案件，解析征收中被征收人补偿选择权的法律保护问题。
核心法律依据
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条：被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。
《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。
胜诉案例分析
基本案情
汤某忠在宁夏固原市原州区拥有合法房屋，该房屋被纳入国有土地上房屋征收范围。汤某忠明确向征收部门提出，补偿方式选择产权调换，并且要求原地回迁安置。固原市原州区人民政府作出《房屋征收补偿决定书》，文书形式上写明被征收人可以选择货币补偿或者产权调换，但对于产权调换部分，只笼统写“按照涉案补偿方案的相关规定执行”，没有写明产权调换房屋的位置、面积、单价，也没有明确是原地回迁还是异地安置、现房还是期房。汤某忠不服该补偿决定，先后提起一审、二审诉讼，一审、二审法院驳回汤某忠诉求。汤某忠继续向最高人民法院申请再审，北京京平律师代理本案参与最高法提审程序，最高人民法院受理本案并开庭审理该案。
纠纷核心（即核心争议焦点）
征收补偿决定仅笼统写产权调换“按补偿方案执行”，未写明安置房位置、面积、价格等关键信息，是否属于变相剥夺被征收人产权调换法定选择权？
被征收人明确要求原地回迁，区政府称没有原地安置房源，但无法提交证据证明，该主张是否能够成立？
案涉《房屋征收补偿决定书》是否存在事实不清、程序违法应当予以撤销的情形？
法院裁判观点
最高人民法院经审理后作出再审判决，核心裁判观点如下：
虽然被诉补偿决定表面保留了产权调换选项，但是没有写明用于产权调换房屋具体位置、面积、价格，分不清是原地回迁还是异地安置，是现房还是期房。导致被征收人汤某忠无法实际行使产权调换选择权，属于变相侵害被征收人法定补偿选择权。
汤某忠明确申请原地回迁安置，原州区政府抗辩原地没有安置房源，只能异地安置，但没有向法庭提交有效证据予以佐证，该抗辩理由法院不予采信。
原审一、二审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应当予以撤销。
据此最高人民法院作出判决：撤销宁夏高院、固原中院一、二审行政判决；撤销固原市原州区人民政府作出的案涉《房屋征收补偿决定书》；责令原州区人民政府在60日内针对汤某忠的被征收房屋重新作出征收补偿决定.。
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